昨日（1月19日），中共中央、国务院发布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（以下称“中央一号文件”），提出加快农村金融制度创新。 《每日经济新闻》记者注意到，在加快农村金融制度创新方面，“中央一号文件”着重提出通过积极发展村镇银行，支持小额贷款公司，完善地方农村金融管理体制等方式发展新型农村合作金融。

调整村镇银行持股比例

昨日，“中央一号文件”要求，积极发展村镇银行，逐步实现县市全覆盖，符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。

兴业银行首席经济学家鲁政委在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“中央一号文件”提出适当调整主发起行与其他股东的持股比例，主要是为了发挥各方的积极性。如果其他股东对业务更熟悉并且愿意持有更多股份，适时调整村镇银行持股比例以适应股东的自主选择。

完善小额信贷融资渠道

“中央一号文件”提出，对小额贷款公司，要拓宽融资渠道，完善管理政策，加快接入征信系统，发挥支农支小作用。

鲁政委表示，目前小额信贷公司只可以利用自有资金进行放贷，如果商业银行对小贷公司进行贷款视同统一的企业贷款，而不是同业借贷，而且对小贷公司的贷款有一个最高的贷款比例，这样很多小贷公司就会抱怨。小额贷款的公司注册资本金比较少，由于不能吸储，单靠股东自有资金来源，就显得有点捉襟见肘。

对于拓宽小贷公司融资渠道，鲁政委表示，未来可以提高从商业银行借款比例，或者发债，经营比较好的公司也有希望IPO。事实上，此前江苏已有一家小贷公司成功在美上市。

“对于加快介入征信系统，一方面，小贷公司的数据可以进入征信系统；另一方面，小贷公司可以利用征信系统的数据，这个很有必要。中国零售和小微企业融资困难，最重要的原因就是征信系统不完善。”鲁政委说。

完善地方金融管理体制

此外，“中央一号文件”还提出，发展新型农村合作金融组织。培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。

文件并对此作出限定：“坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。”

鲁政委表示，现在有些金融机构已经是地方审批，严格来说并不是由人民银行审批，所以，由地方审批就应由地方进行监管。“十八届三中全会也鼓励发展新型农村合作金融机构，意味着除了农信社，还会有新的金融机构出现，这些新出现的金融机构应由地方监管。”