近日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称《意见》)，进一步促进通用航空业发展做出了部署，明确通用航空发展目标，为低空旅游发展带来重大政策机遇。巅峰智业从低空旅游角度及时对意见进行了解读。

　　一、《意见》畅通低空旅游发展路径

　　《意见》提出“到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区”的发展目标，从培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管等方面，协调畅通低空旅游发展路径。

　　以政策创新为前提，科学规划健全法律。科学规划空域，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接;优化飞行服务，完善基础性航空情报资料体系，制定并发布目视飞行航空图;提高审批效率。推动修订《中华人民共和国民用航空法》《通用航空飞行管制条例》，研究制定航空法、空域灵活使用管理办法、无人驾驶航空器飞行管理规定。

　　以公共服务完善为先导，激活低空旅游投资市场。完善综合交通运输体系，加强通用机场整体布局规划，做好与各类交通运输方式的相互衔接。发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，适应偏远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求，积极发展短途运输，提供多样化机型服务，实现常态化运输。鼓励有条件的地区发展公务航空，满足个性化、高效率的出行需求。

　　以产品创新为驱动，释放低空旅游市场潜力。开发高端化、个性化的低空旅游主题产品，提升旅游的附加值。利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费者群体。在世界自然文化遗产、国家级风景名胜区、重要体育产业基地等地区建设通用机场，促进空中游览、航空体育、飞行培训等发展。

　　二、《意见》预示低空旅游产业发展三大趋势

　　低空旅游产业或将成为未来通航产业与旅游产业发展的新蓝海，我国低空旅游产业发展将呈现以下趋势：空间延展、产品创新、组织专业化。

　　一是空间网络化布局。随着通用机场优化布局，形成以城市或景区为核心的点状发展向“城市—景区—城市”为主的网络化发展格局，区域之间的联动发展成为大势所趋。推进京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群的综合型通用机场建设，引导相邻地区打破行政区划限制，共建共用通用机场。

　　二是产品体验化发展。随着低空旅游的发展，低空飞行器的本身吸引力弱化，回归载体和通道的功能，主题活动成为关系低空旅游发展的核心要素。低空旅游产品将由观光产品向运动体验、衍生主题消费产品升级。积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空，鼓励开展航空体育与体验飞行。

　　三是组织专业化。专业化的服务机构成为产业发展的核心动力。对于运营机构而言，导入专业旅游策划机构，策划有吸引力的旅游产品，将成为低空旅游产品开发的主要方式。利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费者群体。

　　三、《意见》鼓励航空消费，丰富低空旅游产品体系

　　《意见》指出“促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动。”推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动。鼓励发展飞行培训，提高飞行驾驶执照持有比例。扩大通用航空爱好者和消费者群体。激活飞行消费市场。

　　根据低空旅游的主题和消费目的，目前主要的低空旅游产品包括低空旅游交通、低空观光、娱乐飞行体验、地面静态体验及组合产品五大类型。

　　低空旅游交通，主要面向中高端的消费客群，产品附加值较高;从消费目的和组织方式来看，可分为景区直航、私人飞行和商务飞行三类。

　　低空观光产品，覆盖客群最广的低空旅游产品，也是我国目前最主要的低空旅游产品，包括：城市低空观光、景区低空游览以及空中主题活动三类。根据其消费客群特征和消费频次，构建两大运营策略：一是延伸服务环节，提升低频次消费客群的消费强度;二是构建模块化、可定制的产品体系，提升多频次消费客群消费频次。

　　娱乐飞行体验旅游，主要面向有一定低空飞行知识、爱好飞行的专业级准专业消费客群，专业服务的门槛较高，对运营机构和消费者有较高的要求;从消费目的和内容来看，可以分为以飞行体验为目的的飞行器驾驶体验、以空中娱乐体验为目的娱乐活动和低空体育运动三大类型。

　　地面观静态观光产品，面向大众客群，覆盖客群广，一般以大城市为依托。主要是指通航主题的展览、主题乐园等，面向大众消费客群，产品附加值较低，进入门槛很低，属于资本密集型的产品。

　　组合产品，主要面向中高端的消费客群，产品估价值较高，对于高端专业化服务能力要求很高。以空中旅游产品与水上、陆上旅游产品组合，构建立体化的体验产品。主要产品组合形式有：水上飞机+游艇、直升机+邮轮/游艇、直升机+陆基活动。

　　北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)与中航通用飞机有限责任公司于2016年3月签署战略合作协议。双方将发挥各自优势，紧抓通用航空列入国家战略性新兴产业、国内通用航空市场需求爆发性增长以及《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》的有利时机，在通用航空产业及旅游、地产、建筑、金融、文化、交通有关延伸产业项目开展深度合作，共同建设全国爱飞客航空综合体项目，打造“中国通用航空飞行网络”、“中国通用航空产业平台”。

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