社保制度加快顶层设计

上半年,社会保险基金总收入与总支出基本保持平衡,企业退休人员基本养老金调整工作基本落实到位,社会保障卡发放数量稳步增长,全国多地调整了最低工资标准。下一步,人社部将继续指导各地加强对经济形势的分析研判,加快社会保障相关制度的顶层设计

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在7月25日召开的新闻发布会上说,上半年社会保险基金总收入合计为17096亿元,同比增长13.5%;社会保险基金总支出合计为14797亿元,同比增长17.6%。6月末,基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数分别为82435万人(其中职工养老保险32732万人,居民养老保险49703万人)、58478万人、16595万人、20119万人、16580万人。

企业退休人员基本养老金调整工作基本落实到位,平均增幅10%。23个省份提高了城乡居民基本养老保险基础养老金标准。此外,社会保障卡发放数量稳步增长,截至6月底,社会保障卡实际持卡人数已达到6亿人。

在经济持续增长、人口老龄化趋势加快的形势下,社会保险基金投资范围偏窄、运营效率偏低、贬值缩水的风险越来越凸显。

为此,国家先后采取了一系列政策措施,例如对基本养老保险基金、基本医疗保险基金在银行活期存款方面给予了一些优惠利率,允许商业银行法人为基本养老保险个人账户做实试点地区省一级的社会保险经办机构办理协议存款业务,以及同意9个省份委托社保基金理事会投资运营做实个人账户中央财政补助资金等。

去年以来,按照国务院统一部署,人社部会同有关方面开展了养老保险的顶层设计研究,其中包括养老保险基金投资运营模式选择问题。总的方向是积极、稳妥地推进市场化、多元化投资运营,遵循3条原则:一是安全第一。任何时候都要确保人民群众“养命钱”的安全与完整。二是获取收益。着眼于增强基金支撑能力,更好地发挥市场机制的作用,保障参保人的权益。三是实行多元化投资。无论何种投资模式,都必须是有利于分散风险的组合式方案,而不会是单一的投资渠道。

针对社会上“养老并轨”的说法,李忠解释说,标准的提法是“改革机关事业单位养老保险制度”,并不是说这个制度并到那个制度里面。总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式,同样的待遇确定和调整机制,从制度上实现公平,在规则上实现公平,不存在将哪类群体并入其他群体的设计,更不是把各类不同群体的待遇拉平。因此,用“改革”表述比“并轨”更准确一些。

每项改革都有一个妥善处理历史、现实和未来关系的问题,在企业养老保险制度改革时,对职工过去参加工作而没有实际缴费的年限,做了视同缴费年限的处理,改革总体运行平稳。

另外,在今年上半年,全国已有16个地区调整了最低工资标准,平均调增幅度14.2%。上调最低工资标准对绝大多数企业不会造成大的影响,但对于部分劳动密集型企业,特别是对于以当地最低工资标准作为职工基本工资的中小企业,确实会产生一些影响。

据了解,人社部将继续指导各地加强对经济形势的分析研判,密切关注中小企业的经营状况变化,统筹考虑经济增长、企业劳动生产率提高、就业状况、职工收入和物价水平,稳妥审慎地把握最低工资标准调整的频率和幅度,使低收入职工工资的增长与促进就业、企业的持续健康发展相协调。