银行卡作为电子支付工具，经过数十年的快速发展已成为城市居民使用最为频繁的非现金支付工具。然而，在广大农村地区，银行卡的使用还不够普及，其服务“三农”的作用没有得到较好发挥。

 

　　【资本论财经网综合】从湖南情况看，农村占全省土地面积的73%、人口占全省总人口的57%。2009年6月末，湖南省农村人口人均持卡量0.54张，万人均POS机具数量6台，万人ATM机具数量0.4台，均明显落后于同期城市银行卡发展水平。为改变这一现状，2009年以来，人行长沙中心支行以全省农村支付环境建设为依托，积极开展了农村地区银行卡市场建设的探索，取得了一定实效，得到了政府和农民朋友的好评。日前，本报记者采访了人民银行长沙中心支行行长马天禄，请他就相关情况进行介绍。

 

　　记者：近年来，国家高度重视“三农”工作，出台了一系列支农、惠农的重大政策。加快农村地区银行卡市场建设是响应党中央号召，履行金融支持“三农”的具体举措。您怎么看待加快农村地区银行卡市场建设的重要性和必要性？

 

　　马天禄：在农村地区加快银行卡市场建设，确实具有重要性和必要性。首先，农村地区银行卡市场建设社会效益显著。以湖南为例，全省共有农业、林业等12类130余项惠农补贴，其中与农民生产、生活密切相关的50余个财政直补项目全部通过银行“一卡通”形式快速下发给农民，2009年至2011年累计发放财政惠农补贴近270亿元

 

　　其次，农村地区加快银行卡市场建设现实需要迫切。如湖南有近1100万农民常年在外打工，约70%在省外务工，农民工异地存取款、汇款较为频繁，资金量巨大。加快农村地区银行卡市场建设，可以为农民工异地存取款及农民工家庭及时支取提供便利。

 

　　再次，农村地区银行卡市场建设是实现金融服务全覆盖的有效途径。湖南目前有2161个乡镇，近5万个自然行政村，30年的改革开发，仍有少部分乡镇没有金融网点，部分自然行政村地处偏僻，经济落后，但在每个自然行政村设立金融服务网点成本高，投入大。通过农村银行卡市场建设，在农村地区搭建现代化支付清算平台和网络，能让金融服务延伸到全省所有行政村，实现金融服务农村地区全覆盖的目标，意义非同寻常。

 

　　记者：您能介绍一下湖南省开展农村地区银行卡市场建设的主要实践情况吗？

 

　　马天禄：可以。2009年7月，长沙中心支行按照总行《关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》的要求，创造性地开展工作，以“人人都有银行卡，村村都有POS机，乡乡都有ATM，县县都有一条街，处处都能办结算”为目标，推进农村支付环境建设，不断改善农村银行卡市场环境。

 

　　在明确了“五有”目标后，长沙中支在对全省农村基本经济情况、支付环境状况、农村工作困难等问题进行充分调研的基础上，制定了“先行发展和普及借记卡，后发展贷记卡；先加强示范县建设工作，后全省全面推广；先重点项目建设，后产品创新”的建设方略，为全省农村地区银行卡市场建设的有效开展奠定了坚实基础。

 

　　2011年12月，长沙中支与中国电信湖南公司达成了助农取款服务合作协议，将湖南省助农取款服务点通信成本降低为每月5元包干，此项措施的出台有效解决了农村地区助农取款服务点通信费成本高昂的瓶颈制约。同时，在全省农村银行卡市场建设初期，综合选取了各具特色的六个县（市）作为示范县市。

 

　　在各项政策措施的推进下，截至2011年末，全省农村地区累计发行银行卡4569.3万张，农村地区人均持卡量1.1张，基本实现了“人人都有银行卡”的目标。同时，农村地区网上支付、电话支付、移动支付成交金额也快速增长。银行卡受理环境得到显著改善，农村银行卡市场环境建设带给“三农”更多便利与实惠。家电下乡、农村医疗、农资化肥等财政补贴资金通过“一卡通”或“一折通”按时按量到位，全省100%的县（市）开通了财政直补通道。农民工转账汇款更加便捷，农民工银行卡特色服务业务量增长迅速，2011年全省农民工卡业务量达145万笔、金额21亿元，极大地方便了农民工异地存取款，较好地发挥了维护农村社会稳定的作用。

 

　　记者：从一系列喜人的数据可以看出，湖南省农村地区银行卡市场建设已取得了良好成效。下一阶段在加快农村银行卡市场建设方面还会有哪些新举措？

 

　　马天禄：下一步，我们将以大力推广银行卡助农取款服务为着力点，力争2012年银行卡助农取款服务覆盖到全省60%的自然村，2013年覆盖率达到90%~95%，2014年实现全覆盖，使农村地区银行卡市场的广度和深度都提升到一个新的台阶。

 

　　具体来说，一是强化政府推动和引导。将建立分工明确、责任到位、协调联动的工作机制；坚持市场运作、政策扶持的推广模式。二是加强管理，规范发展。统一业务模式，将建立以远程监管为主、现场检查为辅的管理机制，防范业务风险。三是进一步改善农村地区银行卡市场环境。加快推进农村金融服务基础设施建设。