本周，中央宏观调控传递出新的政策信号。

 

　　【资本论财经网综合】5月23日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。会议强调，要把稳增长放在更加重要的位置。要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。

 

　　会议要求，要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现“半拉子”工程。鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。大力支持小型微型企业创业兴业。稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。落实强农惠农富农政策，努力实现农业再获丰收，保障主要农产品有效供给。稳定和严格实施房地产市场调控政策。

 

　　此前，温家宝在武汉市就经济运行情况进行调研并主持召开河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省经济形势座谈会时就已经透露出“把稳增长放在更加重要的位置”的政策信号。

 

　　中央强调，今年的宏观调控要正确处理保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系。今年以来的经济增速仍在预期目标区间之内。但是，经济持续下滑的趋势，让稳增长的问题变得突出起来。

 

　　受出口形势恶化拖累，汇丰(HSBC)5月24日公布的汇丰5月中国制造业采购经理人指数(PMI)预览初值回落至48.7，连续第7个月处在荣枯分水岭下方。从分项数据来看，新出口订单指数由上月的50.2降至47.8，新订单和就业等数据也出现萎缩，投入价格指数和产出价格指数均有所下降。此前一天，世界银行在其《东亚经济半年报》发布会上披露，将中国今年GDP增速预期从半年前的8.4%下调至8.2%。除了世行昨日调低预期以外，同时下调的还有摩根士丹利以及经济合作与发展组织(OECD)。摩根士丹利发布的最新报告将2012年中国国内生产总值(GDP)增长预期从9.0%下调至8.5%。OECD在其《2012年5月经济展望》报告中称，今年中国经济增速可能放慢至8.2%，增幅为近13年来最低。

 

　　从中央传递的政策信号看，稳增长长远看要靠消费，短期仍离不开稳住投资。在坚持房地产调控不动摇的背景下，基础建设和新兴产业成为拉动投资的两个主要方向。

 

　　发改委有关部门近日陆续赴各地调研重大基建项目建设情况。根据发改委公布的信息统计，发改委项目审核呈现明显加速信号。4月发改委批准项目328个，远高于去年同期的173个。从目前情况来看，批准项目多集中在农田水利、道路建设、节能环保与技术改造项目上。业内人士预计，由于前4月各项经济数据并不理想，因此二季度重大项目审批速度仍将加速。交通运输部相关人士表示，为从中央财政的角度缓解高速公路行业资金压力，今年将进一步加快预算资金拨付进度，去年交通运输部超常规运作，9月就把全年预算资金下达地方，今年则争取6月底前全额下达。

 

　　新兴产业方面，在5月23日召开的第十五届科博会2012中国金融论坛上，银监会副主席周慕冰表示，支持新兴产业发展是银行业支持实体经济的重要举措。银行要更加注重优化信贷结构，大力提升对新兴产业重点领域的支持力度，将有限的信贷资源用在“刀刃”上，充分发挥信贷资金的杠杆作用，推动新兴产业在部分领域率先取得突破。保监会副主席陈文辉表示，保险资金具有长期性和稳定性的特点，可以为战略性新兴产业发展提供有利的资金支持。下一步要不断完善保险资金投资战略性新兴产业领域的相关政策，支持鼓励保险公司调整优化保险资金的运用结构，在风险可控、收益合理、依法合规的前提下，为战略性新兴产业提供资金支持。

 

　　在上海，银行对新兴产业的支持已经开始落实。为推动上海市的产业转型发展，上海金融机构将加大对战略性新兴产业和技术改造项目的支持，为产业转型升级解决融资难的问题。5月23日，上海市经济信息化委、人民银行上海总部、上海银监局、市商务委等四部门召集各金融机构召开“上海金融支持实体产业经济发展会议”，会议上，12家中外资银行称，从2012年起，将连续三年滚动提供总额为6600亿元的融资支持，助推十大产业占全市国内生产总值（GDP）增加值比重逐年上升，并于2015年末达到50%以上。

 

　　无论是基础设施建设还是新兴产业，民间资本的进入都会为其增强活力。为此，国务院会议强调“鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。”据发展改革委有关方面负责人介绍，目前，相关部门正在抓紧开展工作，5、6月份将陆续制定出台一批鼓励和引导民间投资健康发展的实施细则。发展改革委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务即将出台实施细则。住房城乡建设部、水利部等已起草完成实施细则初稿，并正在征求有关部门意见。“证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。”

 

　　为落实国务院要求，积极鼓励和引导民间投资参与国有企业改制重组，国务院国资委25日发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条具体意见。《指导意见》规定，民间投资主体可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资；可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。

 

　　在基础建设领域，交通运输部出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》；铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。在鼓励民间投资发展中小金融机构方面，国务院3月28日批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，将“加快发展新型金融组织”作为重要内容，提出要鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。

 

　　在5月23日国务院会议提出的一系列稳增长措施中，财政政策被放在第一位。提出“要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负”，并强调“大力支持小型微型企业创业兴业”。

 

　　国务院会议召开当天，工信部就发布了《企业减负专项行动方案》，针对反映较为集中的不合理负担，特别是轻工、纺织等劳动密集型行业存在的突出问题，将按照各个部委“谁负责、谁落实”的原则，加快推动问题解决。

 

　　同时，为了缓解中小企业融资难的问题，经证监会批准，上海证券交易所和深圳证券交易所22日分别发布实施《上海证券交易所中小企业私募债券业务试点办法》和《深圳证券交易所中小企业私募债券业务试点办法》。根据沪深交易所通知，试点期间，中小企业私募债券发行人限于符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》规定、且未在沪深证券交易所上市的中小微型企业，暂不包括房地产企业和金融企业。据深交所人士表示，首批中小企业私募债品种有望6月中旬推出。

 

　　在支持内需发面，财政政策也在继续投入。财政部部长谢旭人24日在全国财政节能减排工作会议上作上表示，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，继续实施好积极的财政政策，发挥其定位准、见效快、作用直接的优势，积极扩大节能环保产品消费需求、培育新的消费热点，努力增加节能环保和生态建设投资，促进经济平稳较快增长。据悉，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，合计达到1700亿元。据国家发改委副主任解振华介绍，我国将主要采取八大政策措施实现节能减排目标。其中，将实施节能减排重点工程。“十二五”期间节能减排重点工程的投资将超过2万亿元。