制图：张芳曼

谁动了我的“一元菜”（政策聚焦）

4到6个流通环节，每个环节成本增5%—10%

菜价，最近涨得很猛。记者走访了多地的农贸市场，发现已难觅“一元菜”，菜贩和市民普遍反映菜价贵。

据农业部农产品批发市场信息网监测，今年第一周，28种蔬菜中27种价格上涨，周均价每公斤为4.17元，环比涨4.5%，为连续第十周上涨，累计涨幅55.0%。事实上，菜价上涨已经有一段时间了：去年12月份重点监测的28种蔬菜平均批发价3.65元/公斤，比11月份涨22.4%，比10月份涨35.4%。菜价为何连连上涨？目前的上涨势头正常吗？

目前菜价上涨符合常年规律，持续低温和成本增加拉动价格

在中国农科院信息所农产品市场预警专家孔繁涛看来，目前的蔬菜价格上涨，符合常年规律。一般来说，正常年份蔬菜价格12月份比11月份上升20%左右，如：2011年、2009年12月份28种蔬菜平均批发价格环比均上涨22%，而2012年为20.55%，还算是正常的季节性波动。

孔繁涛分析说，菜价上涨的一个原因是持续的低温。去年11月份以来，我国大部分地区出现了明显的雨雪天气，有的地方甚至创下低温纪录。叶类菜最容易受天气影响，易受冻、损耗大、储藏难，导致价格异常波动；低温天气减缓了黄瓜、西红柿、青椒等生长发育，降低了产量、减少了供应。灾害性天气的频发还增加了运输难度，造成阶段性、区域性蔬菜供给偏紧、价格上涨。

此外，成本增加也拉动了菜价上涨。国家发改委成本收益统计资料显示，2006年到2011年，蔬菜总成本年均增长18.55%，其中，雇工工价年均上涨14.18%，化肥年均上涨15.21%，机械作业费上涨21.06%。

从田间到餐桌经过4到6个环节，每增加一个环节成本增5%—10%

商务部市场建设司副司长孔令羽认为，我国蔬菜水果流通领域还有不少问题，“供应链条长、流通环节多”。

一方面，随着我国城市化、工业化进程加快，城市近郊土地减少，大中城市周边的农业种植面积不断减少，城市蔬菜自给率下降。原来就近供应的农产品需要跨区长距离调运，运输半径延长，运输成本上涨。

另一方面，流通环节多增加成本。据测算，我国蔬菜从田间到达消费者餐桌一般经过4到6个环节，每增加一个流通环节，成本将增加5%—10%，加上各种税收和管理费用，目前流通环节成本较高。同时，由于冷链物流设施建设滞后，外调蔬菜还面临气候变化、路途拥堵等诸多不可控因素影响，造成大量损耗。

中国蔬菜流通协会会长戴中久介绍说，蔬菜从田间到餐桌，经过的环节至少包括产地批发市场、销地批发市场，其中有一级批发市场，也有二级批发市场。“比如河北石家庄消费者要买到海南蔬菜，需要从海南市场到北京新发地市场、再到河北石家庄市场，然后再到超市或者零售菜场，甚至还要经过三级批发市场。”

直供社区有障碍，降低流通费用10项措施需落实

孔令羽表示，为解决农产品“卖难”、“买贵”问题，商务部将进一步充分发挥市场机制作用，围绕“减环节、降成本、提效率、增效益”的目标，构建以农批对接为主渠道、农超对接为发展方向、直供直销为补充、网上交易为探索的鲜活农产品现代流通体系。

据了解，国务院近日出台了降低流通费用的10项措施，包括降低农产品生产流通用水用电价格，规范和降低农产品市场收费等。一些流通企业负责人说，这些规定很及时，但必须落到实处。

业内人士表示，为有效稳定蔬菜市场供应，平抑菜价，政府部门应加大引导和支持力度，为扩大“蔬菜直供”创造条件。由蔬菜生产企业对社区进行蔬菜直供，可以有效减少中间环节，降低损耗与价格。但目前推广社区直供仍存在许多障碍，一是不少社区没有合适的销售场所和车辆停放地，另外少数正在进行的蔬菜直供试点缺乏长期性，建议政府部门重点扶持具备实力的大型合作社、农业种植龙头企业，实现产销对接，并做好相关服务工作。

减少流通环节，海南和一些北方地区建立了20多条蔬菜直销链条

“目前商务部正在进行的产需链条建设，就是为了减少流通环节。”戴中久表示，减少流通环节对降低菜价的效果很明显。比如海南蔬菜跟一些北方地区建立了20多条直销链条，就可以从产地直接到哈尔滨、乌鲁木齐、西安，比原来海南先到寿光或者北京，然后再到西安、哈尔滨的渠道明显优化。

2012年，商务部选择北京、上海、湖北宜昌、河北张家口等9个城市开展城市便民菜场建设试点。此外，商务部开展的南菜北运和西果东送试点，累计建设97个产地集配中心和30个销地交易配送专区，打造127条跨区域产销链条，拓宽畅通了南北东西农产品大流通主渠道。

孔令羽表示，国家下一步将强化菜篮子市长负责制，完善量化考核体系，对地级以上城市菜地面积、产量、叶类蔬菜的自给能力，以及政府扶持生产基地、集贸市场建设、社区集贸市场、评价商店规划建设和蔬菜储备情况进行全面的考核。“如果每个城市对哪里的菜有需求，就跟那个地区建立直接关系，让农民生产时就知道将来的菜大致要奔哪个方向去。