政府公布“权力清单” 专家强调该放的要放该管的要管好

　　近期,中编办在其官网公布了“国务院各部门行政审批项目汇总清单”,涉及国务院60个部门正在实施的行政审批事项共1235项。对于中央政府首次统一集中晒权力清单，有关专家在接受采访时表示，“我们面临的问题是，权力错位和权力失控导致腐败蔓延，因此不仅要简政放权，还要管到实处。该放手的要放手，该管的要管好。”

　　文/记者 谢绮珊 表/记者 徐鑫

　　食盐糖精也要审批？攸关生命 不仅得批还得严批

　　近日，国务院公布的“权力清单”共1235项。按照国务院要求,各部门将不得在清单之外实施行政审批。老百姓只要有兴趣，就可以上网查看各部门公布的行政审批清单，浏览各家的权力“家底”，同时对“逾矩”行为进行监督。

　　无论吃喝消费、娱乐出行，还是职业认定，政府部门行政审批与老百姓的生活息息相关。比如，我们可以从各部门公布的行政审批事项目录看到，糖精生产的审批权在工业和信息化部，而食盐生产的审批权在国家发改委。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受记者采访时表示：“食盐、糖精生产等人命关天的事项是国家必须管的，不仅要审批，而且必须严格审批，包括其技术、流程、材料等。如果不合格的产品流入市场，将对人民的生命安全、身体健康造成伤害。”

　　中小学课本也要审批？乃国际通行做法

　　而中小学教科书的出版、发行需要教育部审批，其实是国际通行做法。“这事关孩子们的历史世界观、民族观、国家观的形成，儿童的品质、素质、意识、观念、心理结构的形成都与小学教育有很大关系。全世界都一样，都要经过国家相关部门的审批。”

　　具体到每个人的职业，很多职业都需要政府认定，比如司法部审批律师职业，发改委审批价格鉴证师，住房城乡建设部审批建筑师，税务总局审批注册税务师等。在竹立家看来，当下社会技术化、专业化程度都非常高，尤其牵涉食品安全、生产安全等领域，其资格认证都是非常重要的。只有达到某种水平能力的人员把关，才能保证我们的食品安全、生产安全。也正是通过行政审批的手段，政府得以实现管理社会和市场。

　　税务总局项目最多？机构性质与民生直接相关

　　此次，国家税务总局公布87项税务行政审批事项,其中涉及减免、退税的审批事项占近六成。而事实上，税务总局也是审批事项最多的部门。竹立家说：“一般来说，税务局、质监局等部门的审批事项比较多，这是由于他们的机构性质直接与民生相关，包括食品安全、药品安全、社会安全等等。”

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙告诉记者：“公布权力清单以后有一些实在的好处，比如说准生证的办理更清晰明了。另外，免税政策最好有参考手册，按理说应该有很多免税内容，但老百姓不是很清楚。”很多人都有切身体会，常为了一个证书的公章“跑断腿”，减少行政审批环节，提高社会运行效率，同样是众望所归的改革。

　　60个部门

　　1235个项目

　　最多部门——

　　税务总局87项

　　审批项目最多的税务总局有87项，新闻出版广电总局有53项，国土资源部有45项，林业局有76项，交通部有52项。

　　最少部门——

　　港澳办、台办、安全部

　　最少的港澳办、台办、安全部，分别只有1个行政审批事项。

　　吃喝消费——

　　吃的糖（糖精生产——工业和信息化部）、吃的盐（食盐生产——发展改革委）

　　职业——

　　律师（法律职业资格认定、特许律师职业审批——司法部）、编辑记者（新闻记者证核发——新闻出版广电总局）、高校教授（高等学校教授评审权审批——教育部 ）、运动员（国际级运动健将和运动健将技术等级审批——体育总局）建筑师（住房城乡建设部）……

　　出国——

　　普通护照签发（公安部）、临时入境许可（公安部）

　　教育——

　　考大学、考研究生（全国研究生招生总量、普通高校本科生招生总量及分地区分部门招生计划审批——国家发改委为主征得教育部同意）

　　用的课本（中小学选用教科书的出版发行——教育部）

　　娱乐——

　　在网上看的东西、用的软件（文化单位进口互联网文化产品内容审查——文化部）

　　网络游戏（出版国产网络游戏作品审批——新闻出版广电总局）

　　国外的音像制品和图书（进口用于出版的音像制品及音像制成品审批——新闻出版广电总局）

　　电视、电影（国产电视剧片审查、电影片审查——新闻出版广电总局）

　　交通——

　　飞机（机场建设、民用航空器生产、登记、人员资格认定、国际航空运价——民航局）

　　船舶（港口建设、船舶进出港口、海员证、船员证——交通运输部）

　　铁路（铁路建设、车站和线路命名、铁路机车设计制造、驾驶人员资格许可、铁路票价——铁路局）

　　公路（重点公路建设、国道收费权转让——交通运输部）

　　误区1

　　审批事项越少越好？

　　合理权力不但不能少还得加

　　此前，有消息称，国家发改委正会同有关部门抓紧制定和完善相关政策条件，一旦条件成熟将坚决取消或下放核准权限。目前，国家发改委保留的行政审批事项有25项，其中涉及国内企业投资的核准项目尤为引人注目，主要集中在能源、交通运输、原材料、机械设备制造、城市公用设施等基础设施、基础产业领域的重大项目，以及外商投资、境外投资的重大项目上。

　　对于是否有必要保留这些被视为“含金量高”的权力，竹立家认为，政府的行政审批权限并非越少越好，目前不仅仅是简政放权的问题，而是要管到实处。“我们要呼吁，不该管的要放手，该管的要管好。”

　　竹立家表示，政府权力过大过于集中的同时，还有缺位现象，两者都得改，关键在于合不合理。有些审批事项不合理，但有些需要审批的又没地方办，比如说民办学校需要教育部认可，难度相当大，实际上校舍、教育质量过关就应该给予认定。民办教育、民办医疗需要政府发通行证。在专家看来，要取消不合理的权力，而合理的权力不但不能改，以后还要增加。

　　误区2

　　审批权转移到社会组织？

　　要进行认证使之规范化

　　推动社会组织参与行政审批管理工作，从市场购买服务，成为近年加快政府职能转变的破题之策。但同时也有人指出：“没有感觉到下放带来的好处，同样要走审批‘长征’。”

　　竹立家认为，将权力转移至社会组织要谨慎，政府必须管的权力，不应该转移到社会组织身上。他指出，要提高审批权限下放的质量，而不是仅仅关心数量，要让企业、老百姓真正感觉到办事方便，节省时间了。在有些权力向社会组织转移的过程中，首先要对社会组织进行认证，加以规范化。“否则权力转移后进入社会领域，可能就被转到直属机构、亲朋好友那儿了。”

　　未来怎么改？

　　内容需再细化

　　要经人大审查

　　“各个部委公布权力清单在我国历史上还是第一次，这是一个非常重大的进步。”竹立家表示，各部门向社会公布的权力清单，不只是行政审批权，还包括政策制定权，不能简单地与行政审批制度画等号。

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示，我国宪法和组织法对于政府权力的界定并不是很清楚，权力清单的公布，从技术上讲，让政府的行为更加明确，不仅知道了政府有什么责任，以后也能知道什么权力还没有。

　　同时，竹立家指出，一些部门的权力清单比较模糊抽象，让人不好把握。“目前公布的是1235项权力，实际上政府远远不只这一千多项权力，所以，各个部门还应该进一步明确权力范围，有必要再细化权力清单。让老百姓能够看得懂，便于老百姓监督。”

　　竹立家认为，政府的权力清单公布之前一定要经过人大审查，再向社会公布，这是一个重要前提。对于公布得全不全面，是否按照权力清单运行，运行得到不到位，这些问题还是要人大来监督。权力清单公开透明以后，如何接受监督、制约，人大是一个关键环节，其次才是公共舆论。“如果不激活人大对权力机关的监督，权力还是很难被关到笼子里。”