甘肃省陇南市两当县财政局 杨 帆

　　近年来，面对宏观经济增速放缓的不利形势和财政增支因素多，支出压力大的严峻形势，全县财政工作在县委、县政府的领导下，紧紧围绕全县经济社会发展工作大局，积极应对宏观经济运行中不断出现的困难和挑战，主动作为，真抓实干，财政运行呈现出收支大幅增长、保障坚实有力、效益不断提升的良好态势，有效服务保障了县委、县政府重大决策部署落实和全县转型跨越发展需要。2013年全县财政工作迈上了新台阶、取得了新成效、实现了新发展。

　　强化管措超额完成收支目标任务。通过加强经济财政形势分析，强化征管稽查措施，全力以赴组织收入，全县大口径财政收入完成7276万元，市级考核任务6524万元的1115.53%(占县级预算任务6551万元的111.07%)，同比增长33.92%，增收1843万元。同时，狠抓财政支出管理，努力扩大支出总量，全县财政支出完成81959 万元，同比增长45.77%，增支25736万元;公共财政预算收入两当县增幅排名在全省第14位，公共财政预算支出增幅排名在全省第3 位(全省共14个地州市86个县，其中67个县是省直管县，我县位例其中)，收支规模再度跃上新的台阶，财政运行质量进一步提高。(全年用于民生支出的资金为37239万元，占全县支出的45.44%;教育、科技、农业等三项支出分别达到8008万元、118万元、1547万元，同比增长50.78%、12.38%、34.4%，均高于经常性财政收入增长，达到省、市考核指标的要求)。

　　创新投入方式着力支持经济社会发展 。围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，着力促进经济平稳较快发展，县级财政共筹集农业特色产业发展基金、工业发展基金、旅游发展 资金和项目前期费等专项资金，积极支持特色农业、地方工业、旅游服务、文化产业加快发展，较好的支持了节会参展和项目前期工作的开展，全力保障了红色革命园区等重大项目建设顺利实施。充分发挥财政资金的引导及杠杆作用，通过注入担保基金、实施贷款贴息，发放再就业及妇女小额担保贷款2824.3万元和“双联惠农贷款”5053.4万元，更多的农民群众实现了创业就业。

　　坚持统筹协调促进民生事业持续改善。继续优化财政支出结构，注重保障和改善民生 ，统筹推进各项社会事业协调发展，不断加大教育、社保、医疗卫生、住房保障等民生民本支出力度，较好地解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，城乡群众共享了改革发展成果，促进了社会和谐稳定。

　　努力向上争取不断增强财政保障能力。把努力争取上级支出作为壮大财政实力的根本途径，先后多次专题汇报我县人均财力水平低、财源建设不足、基础设施相对滞后等实际困难，特别是按照县委、县政府安排，在衔接市政府、财政厅支持两当发展的意见时，我们坚持用真诚真情感动人，以坚守坚持赢得人，拿事实事理说服人，最终得到了省财政厅最大限度地理解支持;2013年省上在新增财力性转移支付总量减少的情况下，当年下达我县性转移支付补助78012万元，较2011年增加24012万元，增长了30.7%，有效缓解了我县财政困难。

　　注重理念创新保障县委县政府中心工作。深入贯彻县委县、政府总体发展思路和重大决策部署，预算编制紧贴县委决策意图，财力安排紧扣全县财政中心工作，财政支出紧跟跨越发展需要，县级财政多方筹措资金，支持了核桃、中药材、食用菌、灵芝等专业市场建设和旅游基础实施建设、新农村建设规划编制工作等，保障了县委县政府为人民群众的承诺 全面兑现。2013年省财政厅对2012年一事一议财政奖补工作考核评价时，我县获全省绩效考核一等奖，奖励项目资金500万元。

　　精心组织实施认真开展“双联”行动。按照开展联村联户、为民富民行动的六大任务，在联系村广泛开展了惠农政策宣传、环境卫生整治、经济林综合管理技术培训等重点工作，以“八个全覆盖”和“十件实事”为主要内容,从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，力所能及为所联系村解决难题、兴办实事，在王堡村、野林村新建核桃产业综合管护示范园1200亩，其中：王堡村500亩、野林村700亩，受益农户达200余户670余人，并邀请有关专家和技术人员举办中药材种植和核桃综合管护技术培训班3期，培训600余人次;协调引进中药材良种0.5万公斤，种植面积500亩，受益群众140余户。还采取“民办公助”等形式，争取财政补助项目3个，总投资106.8万元，帮助联系村硬化村组道路，改善生产生活条件;全局捐助水泥100吨(单位捐助60吨、干部职工捐助40吨)，硬化连户路960m2400㎡、硬化院落27户4090㎡。

　　稳妥推进改革切实提高财政管理水平。坚持把深化财政管理制度改革作为建设公共财政，提高理财水平的重要手段，抓住关键环节，深入推进实施。部门预算、政府采购、非税收入管理、农村综合改革等改革不断深化;国库集中支付改革稳步推行，公务卡运用全面启动实施;国有资产管理、财政专户管理、标准化财政所和财政信息化建设不断加强，理财环境进一步优化;各项涉财改革有序推进;财政管理科学化、精细化、规范化水平进一步提高。

　　推进惩防体系建设努力打造廉洁高效机关。深入推进廉政风险防控和效能风暴行动，通过梳理岗位职责，查找廉政风险，进行风险评估，规范权力流程，制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施，着力构建内控、外控、监控的财政“大监督”机制，力求把权力放在阳光下，让监督落到节点上，不断增强源头防腐工作的推进力和保障力，确保了财政资金使用和财政干部队伍的安全;深入开展“效能风暴”行动，进一步深化创先争优，不断简化审批程序、提高办事效率，积极推进政务公开，全面推行规范化管理、标准化服务，再改进作风、提升效能中促进财政事业实现大发展、快发展。

　　总体看，在全县财政系统的艰苦奋斗和不懈努力下，财政工作不断开创新的局面，正在加快向三个方面转变：一是财力分配取向从部门财政向公共财政转变;二是财政服务方式从被动财政向主动财政转变;三是财政保障重点从吃饭财政向发展财政转变，财政工作不论从质量还是效益都实现了新的提升。但我们也清醒地认识到，我县财政工作还面临许多新的矛盾、困难和问题。从全局看，财源结构单一，增收基础不牢固，财政对工业的依赖性过大，缺乏持续增长的后劲;增支因素多支出压力大，收支矛盾日渐突出;政府债务压力大，防范财政风险任务重;财政支出规模不断扩大，监管措施和手段有待强化等。从县级看，财源项目短缺，县级收入捉襟见肘，支持发展尤其是支持县域发展能力不足;财力统筹和资金调度受限，调控能力不足强。

　　2014年是学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神以及市委三届七次全委会议、县委十三届五次全委会议精神全面引向深入的关键一年，做好今年的财政工作对于推动全县经济社会转型发展 具有十分重要的意义。根据2013年度财政收入情况及2014年市委、市政府确定我县大小口径财政收入增长13.19%的工作目标，确定2014年大口径财政收入、公共财政预算收入任务为8236万元、4595万元，分别比2013年决算数增长960万元、529万元，增幅分别为13.19%、13.01%，均高于市财政收入增长任务比例。

　　在准确判断今年经济发展大势、科学预测财税增收各种不利因素和有利条件的基础上，通过对财政工作思路和措施进行在思考、在定位，我们将坚持围绕“做大财政蛋糕、提高公共财政的保障能力”这一目标;做好“增加收入总量和科学合理安排支出”两篇文章;突出“促进经济发展、支持改善民生和财政管理的科学化、精细化”三个重点;强化“大局意识、责任意识、服务意识、法制意识”四种意识;推进“从收收支支的“小财政”向发挥综合职能作用的“大财政”转变，从“计划安排型”向积极发展型财政转变”，从被动落实型想主动服务型财政转变，从按部就班型向改革创新型财政转变，从资金审批型向服务监管型财政转变五个转变;深化“部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、行政事业单位国有资产管理、政府采购和农村综合改革”六项改革;“在学政策、抓机遇、争投资方面，在财政资金与金融资金有效结合，在财政政策与产业政策、公共政策、民生为重点的各项社会事业发展和维护社会和谐稳定，在加强基层基础管理、强化财政资金监管、提升财政工作水平”等七个方面实现新突破的工作思路，全力抓好“建财源促发展要有新手段，财政收入质量要有新提高，财政保障能力要有新提升，促进改善民生要有新成果，科学精细理财要有新举措，干部队伍建设要有新气象”的“六新”重点工作，凝聚力量，做到“八增”，确保完成全年目标任务。

　　增长才干。把学习作为一种责任、一种需要、一种追求，在“放电”的同时不断“充电”，做到工作学习化、学习工作化，争创学习型机关，争当学习型干部。通过集中辅导、业务培训、开展竞赛等有效方式，促进干部职工既向书本学，又向实践学，既学理论，又学业务，既学做人，又学做事，在全局上下更好地形成勤于学习、乐于求知和勇于探索的浓厚风气，通过坚持不懈的学习，不断增加安身立命的底蕴、增强履职尽职的本领，提高破难题的能力，力争是每个人都成为熟悉情况、精通业务的行家里手。

　　增加激情。发扬财政干部“五加二”“白加黑”的工作干劲， 传承财政干部埋头苦干、任劳任怨的优秀品质，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，激情干事业，开拓谋发展，俯首事民生，廉洁树形象，在各自岗位上顾全局、负全责、出全力，有所作为、主动作为，用心做事、尽力成事，高标准、高效率、高质量完成各项工作任务。

　　增强责任。树立高度的责任感和使命感，潜心研究工作、用心谋划工作、专心推进工作。进一步研究形势抓重点，认真研究国家积极财政政策的实施重心和路径选择，牢牢把握扩大内需、收入分配、强农惠农、教育投入、医疗保障、社会保障、保障房建设和厉行节约几个方面的工作重点，努力找准各自工作的切入点和突破口。进一步研究政策抓争取，提高把握和运用政策的能力，切实在政策的对接转化上下功夫，在政策的支持重点与陇南实际的结合上求实效，深入研究省上政策的扶持导向和投资重点，做实做优项目，积极向上争取项目资金。进一步研究方法抓落实，始终围绕中心工作，劳苦树立全局观念，服务大局抓落实;研究新情况，探索新路子，开拓创新抓落实;坚忍不拔、锲而不舍、一抓到底，一以贯之抓落实。用抓落实的成效评价实绩、检验干部。

　　增添措施。对确定的全年工作任务，细化目标、量化任务、刚化任务，坚持在困境中找出路、在困难中找办法，化压力为动力、化劣势为优势、化难点为亮点，“无中生有”跑项目、“借船出海”筹资金，勇于“跳起来摘桃子，沉下去抓落实”。通过采取工作汇报、现场抽查、考核评比等方式，加大督查力度，定期通报工作任务完成情况、存在的难点和问题以及应对措施，确保各项工作协调推进，高效落实。

　　增进协作。进一步优化岗位设置，健全完善运转机制，努力形成机关各单位之间、单位内部之间，团结协作、分工负责，心往一处想，劲往一处使，同心同向、同频共振的工作格局，最大限度地发挥各自优势，最大限度的调动各方面的积极因素，凝聚强大的工作合力，取得最佳的工作效率。

　　增生和谐。大力倡导和促进班子和、队伍和、上下和、内外和，形成工作上互相配合、感情上互相理解、生活上相互关心的良好局面，通过开展各种健康向上的文娱活动，活跃机关氛围，凝聚人心，增加人气，成就人生。同时积极扩大财政宣传，让更多人了解、理解、支持、关心财政工作，营造和谐的外部氛围，努力增加促进财政发展的正能量。

　　增效提速。继续加强机关效能建设，深入推进“效能风暴”行动，尽可能的精简、优化、规范办事程序，方便预算单位和群众，树立“为国理财、为民服务”的良好形象，深入推进廉政风险防控工作，着力构建财政惩防体系，大力营造财政文化氛围，切实保障财政资金和财政干部“两个安全”,保证干部“想干事、会干事、干成事、不出事”。

　　增光添彩。倡导“勇为人先，追求卓越”的理念，始终保持昂扬向上的朝气、奋勇争先的锐气、负重奋进的勇气、永不言败的志气，努力把各项工作做到精益求精，勇于争先，不甘落实，让县委县政府认可、服务对象认同、基层群众满意。

　　总之，我们将以踏石由印、抓铁留痕的精神，以求真务实、锲而不舍的作风，铆足抓落实的劲头，研究抓落实的办法，凝聚抓落实的力量，切实做好今年的各项工作，努力谱写两当财政事业科学发展的新篇章。