在一季度GDP仅微增5.5%、全国倒数第三的残酷现实背后，继2013年出台煤炭“20条”之后，山西将于近期再出台煤炭救市“17条”新政。

5月13日，同煤集团一位负责人对21世纪经济报道记者表示，煤炭17条救市政策的内容已拟定，并在山西省煤炭工业厅处获得通过，目前正在寻求更高一级部门的认可。

事实上，面临煤炭工业的严峻形势，山西省煤炭工业厅早在4月中旬提出几点建议，其中包括加大涉煤收费的清理力度、启动煤电价格联动机制、加快铁路运输市场化改革。

除山西之外，内蒙古早先已出台救市政策，并拟建立东部区煤炭销售联动机制，保障煤炭有序有效供应。而除却各省之间的煤炭新政，业界有消息称，煤炭进口限制政策亦可能于近期落地。

“我非常、非常、非常反对限制煤炭进口政策的出台。”中日长协煤炭贸易谈判专家黄腾用3个“非常”表达不满。在其看来，进口煤在改善中国能源结构、降低中国能源利用成本方面功不可没，“如果阻止低卡高硫的进口煤，那么高卡煤的市场受到的冲击更大”。

不过，一位煤企人士告诉21世纪经济报道记者，目前老牌煤企仍在国家相关部委游说，希望《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《办法》）尽快出炉，“不过五大发电集团仍在反对”。

山西17条救市

仅矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金两项，“算下来可以为煤企减少成本15元/吨”。

17条救市举措的部分内容为：将原本于2013年年底到期的暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费政策继续延续，并暂停协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿。作为全国煤炭资源税改革的一部分，17条救市举措或也囊括该部分内容，即将煤炭资源税由从量计征改为从价计征。

港富集团黑色产业首席分析师张志斌告诉21世纪经济报道记者，仅矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金两项，“算下来可以为煤企减少成本15元/吨”。未来关键看该省的煤炭经营市场化改革的力度和进程，才能判断对煤企脱困的效力。

2013年7月，山西省出台《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》（即“煤炭20条”），多项措施旨在为帮助煤炭企业减轻负担，摆脱困境。

不过，彼时国内5500大卡煤价600元/吨，目前价格为532元/吨，跌幅达11.3%，相比2011年10月的最高价853元/吨更下跌37.6%，山西煤企经营更加雪上加霜。

截至2014年3月底，山西全省煤企全行业实现煤炭销售收入947亿元，同比减少201.62亿元，下降21.3%，全行业实现利润8亿元，同比减少52.13亿元，下降86.6%。吨煤综合售价401.14元，同比下跌117.64元，下降22.68%；吨煤平均利润5.72元，同比减少13.25元，下降69.92%。

更值得注意的是资金链岌岌可危。山西五大煤炭集团平均资产负债率已经达到75%以上。WIND数据统计显示，证监会行业类中28家煤炭上市公司有一半的公司负债率在50%以上。

在张志斌看来，山西省煤炭市场化改革关键在于两方面：取消各项不合理的收费、不干预市场。

“首先是取消地方区域性收费，如煤炭销售票，或是山西煤运发的公路运销统一调用单等，而这些费用是山东、陕西等都不收的。”张志斌说，仅是山西煤运收取的各种费用如出省费、准销量、煤炭发展基金等，就高达100元/吨。

张志斌表示，其次要依市场规律办事，政府不干预市场。“譬如内蒙古的"五同"（同区域、同煤种、同市场、同价格、同相关铁路局（公司））救市，山西焦炭协会近期给出的焦炭出口指导价，其实就是对市场干预行为。”

不过，各省众多的救市举措并不能稀释市场对煤炭行业的担忧。中国煤炭工业协会预测，当前经济下行压力依然较大，上半年煤炭需求增速将进一步回落，全国煤炭市场总量宽松、结构性过剩的态势不会发生根本性改变。

进口煤限制办法难产

煤企在呼吁限制外煤进口同时，忽略了限制之后对国内高卡煤市场冲击更大。

在各地煤炭救市新政背后，国家能源局限制煤炭进口的《办法》在煤电方面的争议中已拖延一年之久，而该办法从2013年5月开始对社会征求意见。

一位大型电力企业燃料采购业务负责人透露，《煤炭质量管理暂行办法》（下称《办法》）正在进行第三次征求意见，该《办法》的主要内容就是强化煤炭质量管理，拟严格控制劣质煤尤其是劣质进口煤。

此前《办法》一稿显示，国家能源局对煤炭进口企业以及进口煤炭都提出了要求。其中，从国外进口的煤炭热值不得低于4544大卡/千克，此外还要求国内低于3587大卡/千克的动力煤和2870大卡/千克的褐煤禁止生产。

在汾渭能源煤炭分析师王旭峰看来，从2013年五月一直拖到现在政策未出，肯定是有原因的。“这个政策即使出台也会给一个缓冲期，所以影响是渐进的”

兖煤集团运销部一位负责人对21世纪经济报道记者表示，低价低质进口煤大肆涌入国内市场，被国内电厂大量采购，是助推国内优质煤源价格下跌的重要因素，“是劣币驱良币的现象”，同时也是国内大气污染的重要来源。

海关最新统计数字显示，1-4月进口煤1.1亿吨，增加2.3%，进口均价为每吨489.1元，下跌15.2%。

“煤企在呼吁限制外煤进口的同时，忽略了这样一个逻辑，限制之后对国内高卡煤市场的冲击更大。”黄腾对21世纪经济报道记者分析，翻看海关数据，5500大卡以上的煤种进入中国数量与年俱增，“国内主要以产高卡煤为主，而山西的一些老煤矿成本根本无法与国外相比”，而南方电企也会据此对锅炉进行改造以匹配国外的高卡煤。

在黄腾看来，全世界煤炭市场产能过剩，在过去一年《办法》或将出台的冲击下，澳洲、南非等地逐渐扩大5500大卡输入中国的数量和比例。“国外价格的优势不仅可以以市场化方式帮助国内去掉过剩产能，同时降低中国的能源成本”。

一位煤炭分析师表示，以国家标准设限，最终影响到的煤炭进口量为6000万-7000万吨。