“新常态”思路提出后召开的首次中央经济工作会议已经于昨日（12月9日）开幕，明年经济政策和改革思路如何定调，令人期待。

市场普遍预计本次会议即将发布的主要经济工作任务将和上周五（12月5日）已经召开的中央政治局会议基本一致，但可能有更多细节发布，比如GDP增速目标为7.0%（低于今年的7.5%）、CPI目标水平为3.0%（今年为3.5%）、M2增速目标为12%（低于今年的13%）等。

中国今年恐将自1999年以来首次无法实现经济增长目标，全年经济增长可能为24年来最低。

路透社援引消息人士称，面对经济下行压力，一些有影响力的政府顾问建议政府将2015年经济增长率目标下调至7%，还建议政府将CPI目标从今年的3.5%下调至约3%。

过去10年内，中国的经济增长目标曾调整过两次，2005年由7%上调至8%，2012年则被下调至7.5%，2014年增长目标则定为7.5%左右。

中央经济工作会议可能会重申审慎的货币政策，但消息人士认为，基调仍将保持宽松，以避免增长大幅放缓。而分析师预计决策层将启动全球金融危机以来力度最大的宽松举措，采取降息与降准并举的做法来鼓励银行放贷。

专家表示，明年中国经济将迎来结构调整的窗口期，宏观政策将继续在促改革、稳增长和防风险之间求平衡，稳中求进，此外，金融改革、国企改革、土地改革、价格改革、户籍改革、“一带一路”(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)战略等明年有望获得重点推进。

主动适应新常态 明年GDP目标将下调

在定调明年宏调的中央经济工作会议即将召开之前，上周五（12月5日），中共中央政治局召开会议分析研究2015年经济工作。会议指出，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，明年要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。至此，中国2015年经济路线开始揭开神秘面纱。

在“主动适应经济发展新常态”的要求下，最受外界关注的一大问题是，在中国经济“从高速增长转为中高速增长”的新常态下，明年经济增长目标是否会进行下调？

就目前的媒体报道看来，预计中国将下调2015年GDP增速目标几乎成为海内外舆论的一致共识。摩根大通、花旗银行、彭博，以及中金公司、瑞银证券、申银万国等中外机构近期发布报告，不约而同地均预计明年中国政府会将经济增长目标由7.5%左右下调至7%左右。

著名经济学家曹和平认为，明年完成“十二五”规划的经济增长目标是没有问题的，但环境和减排领域的任务或许没有完成。他预测，明年GDP增速目标将设定在7%左右。

中信证券首席经济学家诸建芳也预计明年经济增长目标会定在7%，实际增长会略高于7%，在7.1%到7.2%。

“今年经济增速可能低于7.5%，在人口红利和全球化红利加速衰退的新常态下，明年经济增长继续保7.5%的难度明显加大。”民生证券研究院执行院长管清友(微博)表示，下调明年经济增长目标是大概率事件，最可能的是直接定7%，明年实现略高于目标的增速；另一种可能是定“7%-7.5%”区间，明年增速稳定在区间之内。

兴业银行首席经济学家鲁政委认为，经济增长目标不能太高，这样才能给予结构调整和改革释放更大的空间；但也不应过低，以保障基本的发展和稳定需要。

中国第三季度GDP增长7.3%，创五年半最慢增速，但稍强于预期。前三季度GDP增长7.4%，仍低于7.5%的今年官方年度增长目标。如果第四季度经济不能回暖，则中国今年可能自1999年以来首次无法实现经济增长目标，全年经济增长可能为24年来最低。

从统计局刚刚发布的11月部分数据看，经济下行的压力依旧存在，不少机构认为这种压力将会持续到明年。

据《第一财经（微博)日报》消息，一位智囊人士认为，今年完成7.5%的GDP目标非常吃力，明年不必再戴上这个“紧箍”。无论从就业目标还是两个“2020年目标”来看，只要保证7%的增长速度就能完成任务。

分析人士指出，下决心深化改革的中国政府，不会纠结于GDP小数点后的变化，在稳定增长的同时，促改革、调结构依然是明年经济工作的重心。这种更加注重质量而非速度，并且通过转变发展方式获得的更加优质的增长，才是全面深化改革的中国真正需要的。

因此，明年经济目标的设定无论是多少，都应该是对中国经济“从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级；要素驱动、投资驱动转向创新驱动”这一“新常态”的反映与适应。

申银万国首席宏观分析师李慧勇表示，中央经济工作会议是改革和政策风向标，预计“新常态”将成为此次中央经济工作会议的关键词。在首都经贸大学产业经济研究所所长陈及看来，新常态这个词汇，本身就包含了GDP增长速度下滑的预期，更加强调要保持一种平稳的心态。与往年相比，新常态概念提出后的中央经济工作会议将更加关注产业结构的调整、体制改革深化，更加关注如何扩大内需，实现更高质量的增长。

此外，鉴于大宗商品价格下降，几家智库还建议政府将消费者物价通胀目标从今年的3.5%调降至约3%。

国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良称，建议把成长目标定在7%左右。他表示，建议把通胀目标设在约3%，在就业方面，争取再创造1000万个就业机会。

政策“稳中求进”基调不变 明年有降息降准可能

在“新常态”成为共识后，未来中央政策的走向被认为将有新的变化。5日的政治局会议明确，要保持稳增长和调结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续坚持稳中求进工作总基调。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，相比往年在中央经济会议上才明确的财政和货币政策，此次中央政治局提前定调，将有利于明确和稳定社会预期。而保持宏观政策连续性和稳定性，也是适应新常态下经济发展的现实需要。

高盛认为，5日的政治局会议有两句话为2015年奠定了整体宏观政策基调：

一是“主动适应经济发展新常态”。这意味着政府承认潜在增速有所放缓。

二是“保持经济运行在合理区间”。这一新近出现的温和措辞值得关注，虽然有关货币和财政政策的描述依然是“稳健”和“积极”，但是实际政策立场并没有被这些泛泛表述所严格框定；近期的降息举措就清晰地表明政策立场已然调整，虽然这远非决策思路出现了彻底改变，但是整体来看明年的政策或许会比今年更具支持性。

中金认为，明年财政政策在边际上将较今年宽松，预计财政赤字1.5万亿以上，比今年增加2000-3000亿左右，财政赤字占GDP比重上升。货币政策方面，中金称，随着未来通缩风险上升，货币政策趋于放松，货币政策将更多地发挥逆周期调节的作用，降低融资成本是主要工作。

在不少机构看来，明年可能还会降息、降准。花旗银行预计，为了稳增长，从现在至2015年上半年仍有两次降息，随着资本流出增加，降准的可能性也在上升。申银万国也指出，2015年中国的货币政策将处于“稳健”的上限，即实质上的稳健偏宽松状态，预计2015年至少有一次降准和降息。

申银万国分析师李慧勇也表示，积极财政政策和稳健货币政策的提法已经连续四年，预计明年这一定调仍然不会变化，但实质都会更为宽松。李慧勇认为2015年至少有一次降准和降息，如果需要降息的次数可以达到3次，降准的次数可以达到6次。

申银万国近日发布最新宏观研究报告称，展望2015年，从方法论上看，仍然是守住底线，加速转型，政策制定者仍需要在促改革、稳增长和防风险之间求平衡。

瑞银首席经济学家汪涛说，明年的政策基调预计仍将兼顾保增长、防风险、调结构和促改革。

六大领域成改革重点 国企改革或划定“红线”

面对过去一年多来经济下行的压力，中国政府的应对之策并非实施大规模刺激，而是向改革要动力，不断推进金融、国企、财税等关键领域改革，同时将区间调控与定向调控相结合，使经济平稳运行。推出的“降息”等货币政策组合拳，也是本着为经济合理增长添动力、为全面深化改革腾挪空间的初衷，扮演改革“助推器”角色。

中国人民大学日前发布的一份报告显示，从需求结构、总储蓄与总消费、银行贷款占比、区域结构等七类结构参数看，中国的经济结构正在发生实质性变化。报告认为，2014年是沿着新常态轨迹持续发展的一年，明年新常态开始步入攻坚期，也将是进一步推动结构调整机遇期和窗口期。

著名经济学家、北京大学经济学院原副院长曹和平在接受采访时表示，今年中央经济工作会议的关注重点或将着眼于结构转型、环境问题以及社保、医保、户籍等领域的深层改革。

瑞银证券中国首席经济学家汪涛预计，明年决策层将加快推进“有利于稳增长”的改革，包括放松对公共服务的管制、户籍改革、扩大社保覆盖面、农地流转等。

对于明年的改革进程，汪涛表示，金融改革步伐预计将重新加快，2015年可能将正式推出存款保险制度；出台银行破产退出机制；鼓励成立更多民营银行；推进利率市场化等；政府行政审批改革中，预计可能的改革包括进一步简政放权、加快户籍改革、进一步扩大养老和医保覆盖范围、进一步放宽社会资本和外资进入公共事业和服务业的门槛、加快包括农地流转在内的农村改革。

此外，瑞银预计价格改革、国企改革步伐加快，财税改革继续。

《第一财经日报》报道称，一位官方人士表示，中央经济工作会议总体架构将更为宏大，不仅将首次阐述和部署“新常态”下的经济政策和改革思路，同时将落实“一带一路”等重大经济战略，具有重要的“节点”性质。此外，涉及外贸、金融、财税、民生等方面的一系列重大改革措施将密集面世。

目前存款保险、不动产登记条例、居住证管理办法等在公开征求意见，在专家看来，明年金融改革、户籍改革、土地改革、国企改革、价格改革、“一带一路”等有望获得重点推进。

在中国企业改革与发展研究会副会长李锦看来，国企改革将是今年中央经济工作会议的一个重要话题，也将是明年能看到明显效果的一项改革。混合所有制的“底线”和“红线”以及国企分类问题都将在中央经济会议中有具体的讨论，会进一步明确。如何对改革中可能出现的“灰色地带”加强监管并且防止国有资产流失，国家层面酝酿的政策或会出台。

此外，据发改委人士介绍，在接下来的一段时间内，投融资体制改革仍是工作重点。今年在七大领域重点推进的投融资体制改革明年仍将继续。有消息人士透露，投融资体制改革领域有望进一步扩围。

5日举行的政治局会议明确提出，要优化经济发展空间格局，继续实施区域总体发展战略，推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设，积极稳妥推进城镇化，坚持不懈推进节能减排和生态环境保护。

这其中，更具有国际战略意义的“一带一路”备受关注，并被认为将是中央经济工作会议的“重头戏”之一。民生证券研究院副院长管清友认为，“一带一路”是中国中长期最为重要的国家战略。因为这一战略意味着我国大国外交将形成全方位开放格局，同时区域协同和产业转型升级将加快。

“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。申银万国的分析报告指出，以改革开放来推动调结构将是一个现实思路，预计以“一带一路” 为代表的走出去战略将成为转型的重点。 (腾讯财经综合)

近年中央经济工作会议回顾：

●2013年

12月10日至12月13日

提出2014年经济工作任务：切实保障国家粮食安全；大力调整产业结构；着力防控债务风险；积极促进区域协调发展；着力做好保障和改善民生工作；不断提高对外开放水平。

●2012年

12月15日至16日

提出2013年经济工作主要任务：加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展；夯实农业基础，保障农产品供给；加快调整产业结构，提高产业整体素质；积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量；加强民生保障，提高人民生活水平；全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。

●2011年

12月12日至14日

提出2012年经济工作主要任务：继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力；加快经济结构调整，促进经济自主协调发展；深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。