在金融改革和创新领域，“官智”是指政府部门对金融改革和金融创新的理解与认识水平、对金融市场的管理和监督手段、配套政策的制定和执行力度，“民智”则是指普通大众乃至广大金融机构从业人员对金融改革和创新的认识，投资水平，职业素养，法律和风险意识，以及掌握金融投资工具的能力等。在深化金融改革推进金融创新，建立多层次资本市场体系的过程中，究竟应是先开启官智还是先开启民智，亦或同时开启，并行发展，已经成为了在金融改革领域中引发热议的话题。

　　从近年来我国各行各业深化改革和创新的具体实践来看，政府先期主导推进的方式往往事半功倍，也就是说，此前的各项深化改革过程中，“官智”的开启都是先于“民智”的;另一方面，政府的纲领性指导在改革中，起着确立和修正改革方向的作用，官智的开启与否，将直接决定改革方向的正确与否，而改革方向的确立和修正又将直接影响到改革的质量和下一步的深化。所以，官智的开启，是政府在改革中先导作用的体现，是改革这艘巨轮的指南针和方向舵;金融行业改革亦是如此，缺少了“官智”的指导和修正机制，金融改革和金融创新就无从谈起，“民智”开启亦将成为无水之鱼，无根之木。

　　金融改革和金融创新企业的快速发展已日益凸显我国金融市场原有的配套法规和制度难以跟上市场发展的要求，不够健全和完善。这是各类改革和新兴行业发展过程中必然会经历的问题，在改革推进的过程中不断探索、在探索的过程中寻求发展和完善是所有改革的必由之路。在这个过程中，政府应发挥先导作用，在不断完善各项市场政策、规章制度及其与之配套的法律法规，填补市场高速发展所带来的市场规则真空地带的同时，引导行业市场良性健康的发展，防止有人借改革之机，钻政策和制度相对滞后的空子，从而否定改革本身，借机大做文章，阻碍改革的深化，破坏创新探索的进程。

　　金融改革和创新领域如同其他领域一样，在改革创新初始建章立制的过程中，难免会有人借助政策的不明晰或是法律法规的不完善，鼓噪生事，大做文章，为了自身的既得利益妄图将改革与创新扼杀于萌芽之初。如同一架飞机最危险的时候往往在起飞阶段一样，新事物的初创阶段总是伴随着经验的缺乏和各种不稳定的市场与非市场因素。一方面是由于“官智”的开启需要一定的时间，任何查缺补漏都需要一个过程;另一方面，改革初期 “民智”的盲目自我开启又不受约束和引导的特性导致了各种极端现象的出现，比如“讨要索赔”、“以闹维权”。“民智”需要在“官智”的引导下，在合法的大框架下逐步成熟，而决不能无视法律规则和契约精神，在唯利是图的方向上越走越远，从而令惠及全体国人的金融创新与金融改革进程受阻。

　　近期，在金融创新市场领域，出现了多起“组织投诉”和“聚众闹访”等逾越法律程序的维权事件，与此同时部分政府部门“官智”开启的进度远未跟上市场形势发展的速度，未能及时为金融创新行业建立与时俱进的行为规范，令一些人钻了金融创新行业法律法规配套不完善的空子，并基于此在社会上制造舆论，借金融创新过程中一些由于“官智”尚未顾及到的问题发难，力图借此否定金融创新的必要性和正确性，对进一步深化金融改革构架多层次资本市场体系造成了一定的压力和阻力。面对此类问题，需要政府相关机构加大开启“官智”的速度与力度，发挥应有的职能，尽快制定和完善相关的法律规定和政策，保护创新型金融企业与投资者的积极性;同时应当引导民众开启“民智”，正确理解、面对、参与金融改革，使金融创新和改革能够顺利的深化和进行下去。

　　开启官智是为了更好的开启民智，同时为民智引导正确的道路。从金融行业来说，是保护金融改革创新的成果，确保金融改革继续进行，最终推动改革的深化让社会中绝大多数人受益。同时我们也应该清醒的认识到，“开启民智”并正确引导不能一蹴而就，在金融创新的领域里，“民智”的开启不只是简单的灌输金融知识，更是一种建立在法制意识与契约精神基础上的金融理念和行为方式。只有当政府率先垂范开启了“官智”，提高监管市场的能力，遵循市场的规律，“民智”才能够合法的在金融活动中保护自身的权益，而不会被别有用心者利用，“走歪路”、“钻空子”，企图左右政府的决策和政策的制定，给金融改革和金融创新带来阻力。