截至4月16日上午，禅城区、南海区、高明区、三水区共受理了1549例单独两孩再生育申请，其中已审批了243例。不过，由于在申请办理过程中，由于申请过程涉及诸多材料和证明，所以在办理过程中仍然争议不断。就生育后节育措施的选择，计划生育合同书里有明确规定“一胎首选上环，二胎首选结扎”。不过上环和结扎是否可以同居民的其他权益如上户、分红以及计生奖直接关联呢？这是很多居民存在的疑虑。

上环结扎与分红、入户挂钩

继南都本周报道顺德容桂有村委将上环和分红挂钩后，记者昨日接到市民反映称，顺德乐从某村委也有相关的规定。李小姐2012年生了第一胎。居委会要求她去上环，李小姐觉得上环对自己身体不好，所以一直拖着。年底的时候却发现家里人都有分红，惟独少了自己的那份。过去村委一问，才知道是她没出示上环证明。“当时村委有和我说不上环就不发分红，但是我想着或许会放开单独二孩政策，就拖着没去上环，结果她真的停发了我的分红。”李小姐表示，当时她有咨询过乐从镇计生机构，得到的答复是村里的条例有要求就必须执行。“去年初，我去医院开了暂缓上环的证明，村委才补发了我的分红。”

其实节育措施与分红挂钩的不只顺德容桂和乐从，南海区大沥镇也有类似的捆绑操作。王小姐就是大沥镇的居民。她告诉记者，大沥镇凡是有分红的村子都是将节育措施和分红挂钩的，这并不是秘密。“大沥那边的村普遍一年有上万的分红，多的几万，所以村民都会乖乖地去结扎的，谁会跟钱过不去？”甚至有部分地区会将一个家庭是否落实指定节育措施和入户挂钩，只要没有履行规定的“一胎上环，二胎结扎”，不但无法拿到分红，甚至会影响到孩子的入户。

节育措施捆绑计生奖金

在南海某事业单位就职的李小姐就表示，除了用分红和入户事宜与落实节育措施捆绑外，计生奖金也像赌注一样被押在上面。“有个同事生了双胞胎，现在孩子1岁半，去年单位搞计生奖时说他妻子没有结扎，全单位计生奖都要取消。”李小姐告诉记者，同事打电话过去南海计生部门咨询，答复是不能强制，但是基层和单位有时会自己要求。而该事业单位有上百号工作人员，每人每年的计生奖约有2000多元。“因为一个人，全单位的计生奖都没有了，压力山大。”迫于事实的压力，李小姐的同事只能让妻子进行结扎手术。

据李小姐透露，其实南海不少同性质的事业单位也都有类似的规定。“在规定时间内上环和结扎是有奖励的，上环奖励500元，结扎奖励3000元。”而只有开医院证明身体不适合上环和结扎，生育后才可以自由选择节育措施。“就连我们单位门卫、煮饭的都要检查。”

市卫计局回应

村镇有权依法制定自治章程

村镇将结扎、上环和分红挂钩的做法，是否符合政策？市卫计局表示，根据《条例》第15条规定，村(居)民委员会应当依法制定计划生育自治章程；计划生育自治章程不得与法律法规和国家政策相抵触。计生条例规定已生育一个子女的夫妇，女方首选使用宫内节育器；已生育二个以上子女的，一方首选结扎措施。据此，村(居)民委员会有权根据法律法规规定制定自治章程，并对首选落实长效节育措施的村(居)民给予奖励。

没完成任务，不得提取计生奖金

对于李小姐单位的做法，市卫计局回应称根据《条例》第40条规定，对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的单位和在职人员，给予表彰和物质奖励。行政、事业单位的计划生育奖励金，按单位所在地县(市、区)上年职工平均工资的百分之五计算。此外，由于省委、省政府办公厅关于在全省实行计划生育“一票否决权”制度的通知规定，各级党政机关、群众团体、学校、厂矿以及企事业单位，凡没有完成年度计划生育任务或本单位的干部职工有违反计划生育者，不得提取计划生育奖金。

知多D

独生子女35天产假 没有依据要求退回

记者昨日从市卫计局了解到，目前计划生育合同书并没有统一的格式，各村(居)和镇(街道)卫生计生部门可以根据省提供的参考文本选择使用。此外，对于此前有市民反映符合政策的家庭生育二胎后要退还产假的问题，市卫计局表示，对原领取《独生子女父母光荣证》享受增加的35天产假，目前没有依据要求退回。“我们认为在省没有进一步明确相关政策之前，职工所在单位不能要求‘单独两孩’申请再生育的人员退回原享受的待遇。”

声音

计划生育只是限制超生，只要个人做到不超生就可以了，为何计生部门一定要求市民按照指定措施节育呢？现在医学那么发达，避孕措施很多啊。

——— 市民王先生

不愿结扎 孩子“小升初”遇阻

教育部门称公校小升初需要通过计生审核

佛山市民贺女士：孩子要上初中了，眼看“小升初”申报就要结束，自己家孩子的手续还没被审核通过，原因就是我没有结扎无法提供结扎证。是否一定要去结扎了，才能提交‘小升初’的审核资料呢？

日前，户口在揭阳的贺女士孩子马上要升初中，但办理孩子“小升初”的材料时，因计生材料未被审核通过，小孩“小升初”或无望。

贺女士在禅城买了一套不到80平方米的房子，在禅城工作缴纳社保9年，居住证也办理审核了3年。符合禅城政策性借读条件。

“我一共两个小孩，第二个是超生，已经交清社会抚养费。如今第一个小孩要升初中，计生部门称，我要有结扎证才能通过计生审核资料。”不想结扎的贺女士称，学校也称，计生材料通不过，她的孩子就不能去公办学校。

她也向记者出示了暂时自己不方便上环的医院证明。

[部门回应]

“小升初”一定要审查计生

南都记者就此向禅城区招生热线咨询，对方称，去公办学校读书，申请小升初提交材料时，一定要有计划生育备案。小升初的计生材料审核已经和计生部门挂钩。“教育招生办说了不算，一定要计生通过审核了才算。”该名工作人员称，小升初在这周就要结束了，未提交材料的父母，再不办理就过期了。

南都记者向佛山市卫计局政策法规科咨询，对方称，小升初一定要审查计生，而且是优先安排未超生的父母小孩。

[政策]

生育二孩的需提供结扎证

针对贺女士的情况，记者在佛山市禅城区教育局官方网站禅城教育信息网，2014年1月16日发布的《禅城区2014年公办小学和初中入学指南》了解到，非禅城区户籍子女申请公办学校入读要两项基本条件：一是家长需自行到居住地所属居（村）委、居住地所属街道（镇）接受计划生育审核备案。二是在禅城区连续办理1年以上的居住证。而借读生入学还需到区卫计局办理计划生育审核备案。

其中，属政策内一孩的，需提供夫妻双方户口簿、结婚证、县级以上医疗卫生和计划生育服务机构出具的一个月内孕检证明。属政策内生育二孩的，需提供双方户口簿、结婚证、结扎证、符合生育第二胎子女证明。政策外生育的，需提供带双方户口簿、结婚证、结扎证、社会抚养费征收决定书、缴纳社会抚养费收据和户籍地镇（街道）计生部门出具的已缴交完毕证明。