漫画：金艳
在广州工作多年的陈刚，对于自己当年中断社保非常后悔：“刚入职时，工作不稳定，工资本来就不高，扣完社保就更少了，还不确定社保到底有什么作用，看到有同事向公司申请断缴社保，自己也跟着断缴了。现在广州入户拼的是社保缴费年限，当初断缴十几个月对我造成了严重影响，不然这次肯定能入围。”中国人民大学劳动人事学院教授仇雨临说，断保对劳动者来说确实比较可惜，对此信息宣传应加大力度，政府服务也要到位，让他们能够很容易地参保、续缴。
“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。”《社会保险法》早已从法律层面明确了跨地区就业劳动者基本养老保险权益及关系转接的原则，各地也相继出台社保转移接续的相关规定。但是，每年还是有数千万人中断缴纳社会保险，这背后存在什么原因?
近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和益派咨询对2065人进行的一项调查显示，39.9%的受访者曾遇到过社保转移接续的问题。41.9%的受访者不了解国家及地方的社保转移接续政策。在社保需要转移接续时，仅26.3%的受访者表示知道应该怎么做。
受访者中，00后占0.9%，90后占4.8%，80后占37.0%，70后占35.9%，60后占14.2%。
41.9%受访者不了解国家及地方的社保转移接续政策
调查显示，72.3%的受访者缴纳了社会保险，16.3%的受访者缴过，但中断了，8.2%的受访者没缴社会保险，还有3.2%的受访者不清楚自己缴没缴。
段海燕曾在北京一家私营企业从事行政工作，之后跳槽到一家外企，中间由于找工作社保停缴了几个月，“外地人在北京买房需要连续缴纳社保满五年，补缴的不算。我重新开始缴纳社保后，又得重新计算年限”。
在太原工作过两年的吴波，最近刚刚签约了一家杭州的互联网公司。吴波说，以前公司员工换工作时，都是直接将社保提出来。他咨询了专业人士才知道可以异地转移，但到底应该怎么办还是很不清楚。
调查显示，在社保需要转移接续时，仅26.3%的受访者表示知道应该怎么做，58.7%的受访者不太清楚，15.0%的受访者完全不知道应该怎么处理。
人力资源和社会保障部社保中心统计数据显示，2011年全国开具基本养老保险参保缴费凭证以转移接续的人中，成功转移的人仅占20%。约八成的人在流动后，要么没有就业，要么就业后没去办理或没办理成功。
中国人民大学劳动人事学院教授仇雨临说，国家早就出台相关文件保障社保转移接续的实施，但是这些文件只是制定了原则性规定，相对来说比较宏观。各地的具体办法都有不一样的地方，在转接上不顺畅，会给申请的人带来一些困难。
仇雨临认为，从政策大方向上看，社保的转移接续在不同地区、不同制度之间都是有通道的，而且会越来越便利。但是现在参保者似乎不清楚自己的权益，比如北京市的社保查询热线12333，可以回答社保政策的各种问题，可是很多人都不知道这个热线。
调查发现，仅30.8%的受访者表示了解国家及地方关于社保转移接续的政策，41.9%的受访者不了解，27.2%的受访者表示不好说。
社保转移接续在实现过程中存在什么问题?调查显示，61.4%的受访者认为是各地社会保障缴费标准不一，55.3%的受访者指出目前宣传不到位，民众不了解具体政策内容，53.8%的受访者指出各地社会保险统筹层次低，43.1%的受访者指出缺少全国统一的社保电子平台。
中央财经大学保险系主任郝演苏指出，我国对社保相关政策的宣传力度还不够，导致劳动者不了解具体政策内容，所以将养老金作为重要养老保障的劳动者，就很容易放弃缴纳社保。社保部门应该从劳动者的角度出发，进行有效的宣传引导。
郝演苏说，还存在一个统筹层次的问题。我国社会保险统筹层次低，各个地方自己制定具体政策，经济发展水平的差异导致社保的缴纳标准不同，目前缺乏一个国家层面的协调、平衡的机制。
61.9%受访者建议完善社会保障制度设计
在广州工作多年的陈刚，对于自己当年中断社保的行为非常后悔，“刚入职时，工作不稳定，工资本来就不高，扣完社保就更少了，还不确定社保到底有什么作用，看到好多同事向公司申请断缴社保，自己也跟着断缴了。现在广州入户拼的是社保缴费年限，当初断缴的十几个月对我造成了严重影响，不然这次肯定能入围”。
陈刚说，很多人中断社保都是因为觉得没用，跟社保有关的政策出来之后又后悔。“我很庆幸自己及时重缴，现在很多务工人员断缴之后就不再缴纳了”。
是什么原因导致一些人中断缴纳社会保险?61.4%的受访者认为是由于转移接续过程繁琐、办理难，47.8%的受访者表示是社会保险待遇水平偏低，47.7%的受访者指出社会保险回报率不明晰、透明度不高，43.2%的受访者认为这源于劳动者不了解社保转移接续具体政策内容。
怎样才能进一步落实社保转移接续政策、激发民众的参保热情?调查中，61.9%的受访者建议完善社会保障制度设计，53.8%的受访者认为应提高统筹层次，尽快实现全国统筹，49.7%的受访者建议加大社保扩面征缴力度，48.4%的受访者建议尽快出台统一的城乡养老保险衔接政策，47.6%的受访者认为社保转移接续等政策应真正宣传到位，46.0%的受访者提出建立全国统一的参保缴费信息查询服务系统。
郝演苏认为，国家应该做一个统一的制度安排，取消劳动者基本养老的地区差异。有一个统一的基本保障，地区差异采用补贴的方法加以平衡。比如通过社保基金理事会，保证各个省的转入支出达到总体平衡。
“无论收益如何，你缴纳的部分是你自己的，应该让每个劳动者都有这种观念，让劳动者明白这是维护自己权益的方式。”郝演苏说，如果放弃社保，造成基本养老保障缺失，对于普通劳动者来说压力会很大。
仇雨临说，断保对劳动者来说确实比较可惜，一方面劳动者应该知道自己的权利，信息宣传应加大力度，另一方面，政府的服务也要到位，让他们能够很容易地找到办理相关业务的机构，使参保、办手续都比较便捷、容易。
她认为，对年轻人来说，老年还比较遥远，所以一部分年轻人的参保意识不强，这就需要靠国家法律强制。同时，灵活就业人群的社会保险费率比较高，极低收入的灵活就业者就很容易放弃缴纳，所以国家的政策应该更加细化，给交不起社保的灵活就业者提供一些照顾政策。(王品芝)
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