6月18日，国土资源部联合全国工商联出台了《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》，鼓励和支持民间资本投资主体依法开展页岩气、煤层气、油砂、页岩油等非常规油气资源勘查开发。
【资本论财经网综合】6月18日，国土资源部联合全国工商联出台了《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》（下称《意见》），鼓励和支持民间资本投资主体依法开展页岩气、煤层气、油砂、页岩油等非常规油气资源勘查开发。
但两部门的表态也并没有使民营企业感到“前途光明”。杰瑞集团一位不愿透露姓名的高管认为，“现在主要是体制问题，突破市场垄断是比较困难的。如果国家放开，民营企业是愿意参与进来的。”
而中石油政策研究室发展战略处处长唐廷川在接受《第一财经日报》记者采访时表示，民企想参与开发非常规油气开采是有条件的，除了页岩气开采所需要的技术外，必须具有雄厚的资金才能进来。
页岩气开采欢迎民间资本
“我国油气勘察开采有很严格的资质限制，目前只有三大油企和延长石油四家企业具有资质。因此在第一轮的页岩气招标中，95%以上的竞标企业是没有勘探资质的。因此我认为国家可能想完善物探领域的企业资质问题，能让有技术和资金的企业参与到非常规油气的开采中来。”上述杰瑞集团高管对本报表示。
不过，今年5月份国土部发布《页岩气探矿权投标意向调查公告》，已经放宽了页岩气第二轮招标门槛，这对于有意进入页岩气开采的民资而言已无障碍。
此外，页岩气等非常规油气的开采还面临着其他一些问题。东方油气网分析师吕颖认为，民企进入非常规油气资源勘查开发最大的问题不是资金和技术，而是勘探出来后如何实现市场化的问题。另外，尽管对民企放开，但易于开发的地块基本都在中石油、中石化及中海油手里，民营单独勘探开发的成本非常高。
上述杰瑞集团高管还表示，目前我国页岩气开采以三大油企为主导的体制是根本不可能完成页岩气开发的。“因为页岩气开发是大资本投入。要完成页岩气‘十二五’规划目标，一年的投资最多能达到上千亿元，至少也要500亿~600亿元，到2020年每年的投入则可能达到2000亿元，三大油企拿不出这么多钱。”
目前国家页岩气探矿权第二轮招标或于7、8月启动，国土资源部初步确定20个区块面向市场招标，招标企业暂定为17家。
业内称资金雄厚者方能进
《意见》还指出，民间资本投资主体无相应勘查资质的，可与符合资质条件的单位以合资、合作等形式，参与竞争，获得非常规油气资源探矿权。
事实上，自2012年5月23日国务院常务会议上，中央政府提出鼓励民间投资参与能源领域建设以来，中石油在这方面已经做出表态，也采取了行动。
6月有消息传出，中石油计划拿出克拉玛依油田的部分区块，向民企和社会企业开放，不过具体细节还在内部讨论中。
“中石油在支持民企参与油气开发和管道建设方面还是很积极的，但市场是国家掌控的，民企想与中石油合作开发也必须具备一定条件。”唐廷川对本报表示，资金和技术都是民企参与非常规油气开发需要具备的条件。
我国的页岩气资源有许多深藏在难以开采的地质结构中，如断裂严重的四川盆地，复杂的地质条件无疑加大了开采成本。有报道显示，我国页岩气的每米直井和水平井的成本分别为2万美元和3万美元，打一口3000米深的气井，至少需要投入超过3亿元。
除资金因素，页岩气开采所需要的技术也是我国民企所面临的一大制约因素。我国页岩气的自有技术还在研发当中，并没有掌握核心技术，目前中国页岩气的勘探技术以及有经验的技术人员，都集中在这几大油气公司，占据着绝对优势。
唐廷川还介绍：“国家战略性行业的回报率不一定高，因此受回报率影响，有些民企是不愿意参与进来的。之前，中石油专门去浙江进行招商座谈，虽然当时谈得不错，但是民企最终还是放弃了，因为回报率不确定。”
