奉化塌楼现场(资料图片)

　　4日浙江奉化一幢只有20年楼龄的居民楼突然倒塌，再度为危楼安全敲响警钟。据广州官方评估，全市近年来平均每年新增危险房屋约10万平方米。鉴于部分私人危房业主“有心无力”，广州已计划立法规范危房修缮改造问题。

　　尚未建立危房信息数据库

　　记者从广州市国土房管局了解到，2009年到2011年间每年对约40万栋1.7亿平方米左右房屋的安全普查结果显示，由于房屋老化、白蚁灾害等原因，广州市近年来平均每年新增危险房屋约10万平方米。不过，目前广州全市尚未建立可动态更新的危房信息数据库，实际危房数量与登记在册数据也有所差别，不能动态更新管理。

　　为了改变这一局面，国土房管局去年提出要建立一个危房数据库，通过对城市零散危房及农村危房的详细普查，将相关资料录入数据库，全面摸清城乡危房的家底，以实现对广州市危房动态监管、统筹管理。

　　据悉，广州危房修缮和改造工作涉及发改、规划、环保、财政、城管等多个部门，审批流程复杂，需要理顺危改项目审批环节，简化办事程序，使危改工作流程与危破房改造的迫切性、抢险性、应急性和安全性的特点相适应。广州已起草《广州市危房改造工作流程》，正在征求各职能部门意见。

　　此外，广州将以滚动开发，良性循环的形式，对房屋进行拆除重建，一并把周边一些连带的私房危房一起开发，盈余一些房源再利用作安置周转房使用，既可以使危改资金投入使用，又可以储备一些安置房源，促进危改工作的滚动发展。

　　拟规定业主为第一责任人

　　对于奉化居民楼倒塌事故，专家建议施行强制验楼，20年以上的住宅楼也应进行“年审”。

　　按照我国《民用建筑设计通则》的规定，一般性建筑的耐久年限为50年到100年。然而，现实生活中，很多建筑的实际寿命与设计通则的要求有相当大的距离。

　　事实上，广州在2008年5、6月也曾两度发生私人危房坍塌事故。如何管治及时解危？据市国土房管局透露，已起草的《广州市危房改造工作流程》计划立法规范私人危房的修缮改造问题，同时进一步明确私人危房的业主为危房的第一安全责任人。

　　据介绍，目前对危房的监管和督促修缮的工作主要依据《广州市房屋安全管理规定》，由于这一规定属于政府规章，缺乏上位法的支持，对房屋安全责任人的约束力不强，为此，广州今年拟从安全第一的原则出发，将广州市私危房的安全修缮、改造纳入立法。

　　危房若无主则由政府代管

　　据统计，去年在册的9.88万平方米危房，共有865幢，其中九成是私人房屋，一成是直管公房。相关负责人介绍，1.2万平方米左右的公房危房，如果全部都拆除重建，总改造成本大概是2000多万元。

　　据介绍，私人危房主要集中在荔湾、越秀和海珠，天河也有小部分。有很多业主想要自己拆旧重建，但是过往政策要求在重建时退缩消防通道和采光等，重建后房屋实际占地面积要“缩水”。比如原先占地80平方米的危房，退缩完重建可能只有60平方米。不少业主因此失去了积极性。

　　广州市房管局表示，老城区危房改造，主要是政策惠民。去年规划政策给了优惠，同意业主按照原有的四至进行重建。

　　房管局表示，危房的修缮首先是业主要负责，如果业主不在就由代管人负责，如果业主和代管人都没有则由使用人负责。而如果既无使用人又无业主，房屋所在地的区国土房管分局需要对房屋实施代管并进行治理。而危险房屋的安全责任人确有困难无法治理危险房屋的，也可以通过书面协议委托房屋所在地的区分局代管房屋并实施治理。

　　相关数字

　　14年改造

　　危破房

　　189万平米

　　1999年至2012年，广州全市共改造危破房189.1万平方米，建设了31个绿化广场、停车场、体育场所等公益配套休闲区。增加公益性用地4.3万平方米，直接受益居民约13万人。

　　2013年推进改造城市零散危房9.88万平方米，全市农村泥砖房和危房完工10118户，全部完成目标任务。记者赵燕华报道