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李克强“约法三章”与朱镕基温家宝有何不同
http://www.zibenlun.cn 日期:2013-04-07 15:08:09 作者:资本论财经网 来源:资本论财经网
李宁


新任总理李克强在答记者问时提出“约法三章”,即本届政府内,一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起,一级做给一级看。
无独有偶,笔者阅读朱镕基讲话实录时,朱镕基就任总理时也提出“约法三章”,朱镕基总理的“约法三章”是在国务院第一次全体会议上提出,而且是朱镕基总理即席讲话是所要求的,朱镕基当时约法三章的主要内容是:第一条,在国内考察工作,要轻车简从,减少随行人员,简化接待礼仪,不配餐、不迎送。第二条,精简会议、压缩会议时间,减少会议人员,不在高级宾馆和风景名胜区开会。第三条,除党中央、国务院统一组织安排的活动外,国务院领导同志一般不出席各部们、各地方、各单位召开的会议。
温家宝在就任国务院总理和连任国务院总理时也同国务院组成部门约法三章,目前从相关新闻报道的内容来看,温家宝总理的约法三章的主要内容是在廉洁自律、轻车简从、精简会议等方面,并提出了具体要求(目前还未公开具体内容)。
总结三任总理的约法三章,有以下主要特点:
一是从约法三章的对象来看,前两任主要立足于国务院同地方各级政府,也就是说国务院除了要求自身之外,更重要的是要求下级按照国务院的规定来做。而新任李克强总理的约法三章,则是本届政府向全国人民约法三章,约法三章的对象由政府之间的事情转为政府和人民之间的事情,体现出国务院领导履职责任心的增强和人民使命感的提升。
二是从约法三章的内容来看,前两任主要立足于转变工作作风、提升工作效率、减少铺张浪费等,而新任总理李克强则立足于行政运行成本降低,从人民群众最关心的政府楼堂馆舍、财政供养人员、三公消费三方面约法三章,可以说体现了政府主动接受人民监督制约、建立有限政府的决心,约法三章更具分量。
三是从约法三章的形式来看,前两任主要是从半公开(部分内容通过新闻形式公开)的国务院全体会议上提出,新任总理李克强则是在向全世界全程直播的答记者问上提出。公开程度不同决定约法三章的执行力的就不一样。可以说,公开程度越高,约法三章的效力就越大,因为全部公开的约法三章知道的人要比半公开的知道的人要多的多,对提出约法三章的人的监督性和约束力就越强。
当然,三任总理约法三章的不同,一方面是各自执政的重点和方式和条件不同导致,比如新任总理李克强的约法三章内容不同与前两任,最重要的一点就是针对转变作风,党的十八大召开之后新一届中央领导集体已经就转变作风做出八项规定,而且在全党内雷厉风行的执行,效果非常明显,所以不必要再次重复。另一方面,时代不同,人民对政府的期望不同。前两任总理任职的时候,三公经费、政府楼堂馆舍建设并不是人们群众关心的热点问题,矛盾并非非常突出,但是到李克强总理接任国务院总理的当下,三公经费、政府楼堂馆舍和财政供养人员成了人民观察政府、监督政府的最焦点领域,针对上述问题可以说与人民之间的矛盾比较突出,人民非常关心政府三公经费和行政运行费的降低。可以说,是人民权利意识的觉醒导致了政府应该做什么,自己需要约束什么?因此导致了三任总理就任时需要向人民承诺的“约法三章”之内容不同、方式不同、对象不同。
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