养老金改革重点：全国统筹、多元化投资

　　降蕴彰

　　今年，企业退休人员基本养老金再提高10%，预计将有近8000万退休人员受益。企业退休人员基本养老金迎来连续第11年上调。2015年，养老保险改革的重点是什么？有什么改革亮点值得期待？

　　据一位接近人社部的专家介绍，由于长期以来，养老金未能实现全国统筹，投资也只限于存在银行或是购买国债，目前我国养老基金隐形债务已高达数十万亿元，一些省份已经出现严重的收不抵支状况，为尽快解决养老金缺口问题，今年人社部将在养老金全国统筹、养老金投资两方面推出具体改革方案，这也是下一步养老保险制改革的重点所在。

　　去年底，人社部部长尹蔚民曾表示，制定养老金全国统筹、投资运营等方案，需要解决很多矛盾和难点，很难找准其中最佳利益平衡点，为此，人社部将方案完成时间推延至2015年。

　　前述接近人社部专家告诉经济观察报(微博)，对于养老金全国统筹，目前人社部方面的改革思路是，先统一确定养老金缴费的基数和费率，归集中央统筹基金，同时，增加和利用好中央财政补助资金，然后进一步统一全国的养老金待遇确定和调整的政策，以便进行省际之间养老基金余缺的调剂。

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧、中国人民大学公共管理学院教授李珍等专家认为，推进养老金全国统筹，必然会出现用东部赢余的养老金来弥补处于亏空状态的中西部地区，这势必会引发东部地区的不解，对提高养老金统筹层次形成很大阻力。

　　在养老金投资方面，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文测算，以CPI作为基准，养老金在过去20年贬值将近千亿元，如果养老金还是只能存在银行，或是少部分购买国债，那么养老基金还会继续贬值，养老金缺口还会继续扩大。“实现养老金市场化运营并不是去炒股，而是委托专业机构并辅以专业化监管，通过多元化的资产配置，来实现养老金的保值增值。下一步养老金投资运营，将会与国家经济发展目标结合，投入到大型基础设施建设等具有长期稳定收益的实体经济领域。”前述接近人社部专家表示，“在完成养老金全国统筹、养老金投资运营两大方案之外，今年还是养老金并轨政策的具体实施年。从制定政策到具体执行，目前养老金并轨中还存在一些难题，比如，由于养老金还未实现全国统筹，对一些系数、指数都需要各地具体测算以后才能确定，但养老金并轨政策‘在今年之内肯定是要落实的’。”