上世纪末，德国就业条件呆板，人才管理体制僵化，因此德国高级人才外流现象十分严重，特别是IT领域专业人才奇缺。在这一背景下，德国政府不得不考虑 适当放松移民政策。2000年初，时任德国总理施罗德在参观汉诺威电子技术博览会时，提出要制定特殊优惠政策，吸引国外人才，解决德国IT业人才紧缺的燃 眉之急，这可以说是德国绿卡计划的开始。

　　为了在全世界范围内网络优秀人才与投资者，加强全球化时代的自身竞争力，填补巨大的高新技术人才缺口，德国近几年来相继出台了一系列政策。德国坚持引进与培养并举、留住与用好并重的原则，修改和完善《移民法》，改革奖励制度，打造了一系列人才吸引计划。

　　2000年8月1日德国绿卡计划正式出台，按照这个计划，德国将在几年内向来自欧盟国家之外的两万名IT业高级专业人员，颁发特殊的居留许可，对其实 行优惠的居留审批政策。2004年、2009年以及2013年德国多次对《移民法》进行修订，采取了更为积极的移民政策，扩大移民数量，广招天下贤才。为 了应对德国人口数量减少所带来的社会危机，以及专业人才缺口所导致的国际竞争力下降问题，德国还通过了一项名为“工作移民行动项目”的新政策，对外国精英 敞开怀抱。《移民法》的重新修订使德国向一个移民国家迈出了决定性的一步。

　　另外，德国政府十分重视建立研发机构，设立科研奖项招聘海外优秀人才。2003年，德国成立了一个名为“德国学者组织”的机构，它的主要工作就是吸引 海外的德国籍高级人才回国。政府投入上亿欧元资金，启动了“赢取大脑”工程，以留住德国本土人才并吸引国外人才到德国来。这一工程为各国高水平的研究人才 提供了数目可观的特别研究基金，供他们独立组建研究小组。2007年底，德国设立了“国际研究基金奖”，最高奖金额高达500万欧元，用于表彰所有在德国 工作且研究工作处于世界领先地位的各学科的杰出科学家。

　　积极吸引外国留学生是德国揽才的另一重要手段。与美英等国的做法一样，德国也把在德学习的外国留学生视为高科技后备人才。2009年修改的《移民法》 向世界各地的大学生、研究人员和科学家进一步敞开大门。德国放宽了留学生签证制度，也增加了针对外国留学生的奖学金。从2011年起，外国留学生如果被德 国企业或在德国被聘用，就可以获得在德国的居留许可。对于一些毕业后未能马上在德国找到工作的外国留学生，德国也允许其居留一年来寻找工作。

　　德国现有的晋升体制过于严格和教条，博士生要想晋升教授比“登天还难”。所以，许多德国本土的博士生毕业后往往跑到美国。对此，德国政府提出了三项措 施：一是实行灵活的、有竞争力的、与个人绩效挂钩的新型工资制度，让科技人才实现自己的价值;二是通过设立“青年教授席位”，给予青年研究人员较快的晋升 机会;三是创造环境和机会，给予“青年教授”独立进行科研、教学和带博士生的权利。

　　国教育部部长万卡说，在经济全球化和人才国际化的大趋势下，德国要努力培养、吸引、留住、用好人才，以提升德国经济和科技在国际上的竞争力。为方便引 进非欧盟国家专业人才，德国将引入欧盟“蓝卡”。只要在德国找到一份年薪超过4.8万欧元的工作，而理工科和自然科学领域的人才只需要年薪3.6万欧元， 就可以申请欧盟蓝卡。德国引进欧盟蓝卡，这一政策大大有利于德国吸引更多海外技术人才，填补技术人才缺口。同时也为很多中国有意向去德国工作和生活的技术 人才创造了一个大好机会。

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