综合新华社12月30日电 2015年既是“十二五”规划收官之年，也是全面深化改革的关键之年。按照总体部署，2016年将基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，那么明年财税改革将有什么新看点?在30日闭幕的全国财政工作会上，财政部部长楼继伟表示，伴随中国经济发展进入新常态，财政收入也由高速增长转为中低速增长的新常态。要克服速度情结，防止“竭泽而渔”。
财政收入考核要淡化
楼继伟指出，在中国现行税制下，随着经济增速放缓，财政收入增速的下滑幅度更大。“我国间接税的比重高，资本货物、原材料、制造业等传统产业税收贡献较大，所得税和财产税等直接税占比偏低，财政收入增长受物价波动特别是PPI的影响很大。”
事实上，近几年来，中国财政收入已经呈现出由过去的两位数增长进入一位数增长的减速态势。楼继伟指出，当前和今后一段时期，财政收入呈现中低速增长。地方要实事求是地看待收入增速变化。要科学测算财政收入，防止过高地确定财政收入预算目标。
“绝不能在经济放缓、收入增速下降的时候，收过头税、乱收费，增加企业负担，形成对经济的顺周期调节。”此外，要坚决防止和纠正地方财政“空转”行为。采取“空转”方式虚增财政收入，与新预算法的要求极不相符，需要从体制机制上入手，淡化对财政收入增速的考核。
不过，他也强调，虽然收入不再作为地方硬性任务要求，并不意味着对收入增速的趋势变化听之任之、无所作为。他表示，财政系统应主动作为，加强收入预测和预算执行分析。要通过简政放权、减税降费，激发企业活力，大力支持创业创新，同时要营造公平竞争的市场环境，加快清理税收等优惠政策，绝不能再搞“政策洼地”。在推动经济发展提质增效的基础上，支持税务、海关等部门依法征收，应收尽收。
地方债自发自还将扩围
2015年1月1日起，新修订的预算法将正式实施，无疑将开启政府依法理财的新局面。楼继伟表示，明年将进一步深化预算管理制度改革，在多方面迈出实质步伐，更好规范政府收支行为。
如何防范地方债务风险也是明年财税改革的重点。楼继伟提出，明年要进一步健全债务扎口管理机制，严控新增债务。他提出，明年还要对市县和省级各部门的债务管理进行考核，将新增债务、债务风险等指标列入发展成果评价体系。对市县实行债务风险预警提示制度。此外，明年还将继续扩大自发自还试点省份范围，启动专项债券发行工作，健全地方政府债券市场化定价机制，强化对地方政府举债的市场化约束，维护投资者权益和市场信心。
他表示，2015年将积极推动将进一步加快税制改革，完善非税收入管理制度。
“营改增”力争将改革范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。“消费税”将把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。“资源税”组织实施煤炭资源税费改革，争取在全国范围内实施除原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革，开展扩大资源税征收范围的研究工作。
此外，2015年还将继续完善行政事业性收费和政府性基金管理政策，加快建立健全公共资源有偿使用制度，加强罚没财物管理，加快制定非税收入征收管理办法。
他表示，2015年将研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，做好部分重点领域事权和支出责任划分的前期准备工作。
在推进财税体制改革的同时，他还指出，要扎实做好其他重要改革。2015年还将大力推进政府购买服务、推广运用PPP模式、支持推进国企国资改革等改革。
保民生不搞锦上添花
楼继伟在这次会议上提出，在经济新常态下，财政收入由高速增长转为中低速增长，财政要面对支出刚性增长压力，因此改善民生要循序渐进、量力而行。
他表示，财政工作要树立正确的民生理念，立足于保基本、兜底线、促公平，多做雪中送炭的工作，不搞锦上添花。在政策扩围提标时，不做过多过高的承诺，帮穷不帮懒，引导全社会树立靠个人努力勤劳致富、各方面合理承担责任的民生理念。
机关事业单位与企业养老金并轨无疑是2015年养老保险改革一大看点。楼继伟表示，明年将加快推进养老保险制度改革。推进企业年金、职业年金、商业保险发展，认真做好机关事业单位养老保险制度改革工作。
同时，他提出了一系列完善制度建设的举措，旨在增强制度的可持续性和公平性。如针对基本养老保险，将以制度本身精算平衡为重点，改革完善统账结合的职工基本养老保险制度，堵塞制度漏洞，增强基金支撑能力。
http://liaocheng.focus.cn/news/2014-12-15/5873259.html
http://liaocheng.focus.cn/news/2014-12-15/5873280.html
http://liaocheng.focus.cn/news/2014-12-15/5873305.html
http://liaocheng.focus.cn/news/2014-12-15/5873314.html
http://liaocheng.focus.cn/news/2014-12-15/5873325.html
http://liaocheng.focus.cn/news/2014-12-15/5873331.html
http://liaocheng.focus.cn/news/2014-12-15/5873337.html
http://liaocheng.focus.cn/news/2014-12-15/5873343.html
http://liaocheng.focus.cn/news/2014-12-15/5873359.html
http://liaocheng.focus.cn/news/2014-12-15/5873380.html
http://liaocheng.focus.cn/news/2014-12-15/5873443.html
http://liaocheng.focus.cn/news/2014-12-15/5873348.html
