本报记者 杨志锦 北京报道
“经济进入新常态，财政增速慢一点很正常。GDP增速7.4%，财政收入增速8.6%，在一个正常的区间里。”财科所副所长王朝才在接受21世纪经济报道采访时表示。1月20日，新华社下属媒体《经济参考报》报道称，2014年中国财政收入预计同比增长约8.6%。
21世纪经济报道记者梳理发现，在经济新常态下，宏观经济增长明显放缓，企业生产经营效益下滑，制约了经济密切相关的重点税种(增值税、企业所得税)收入增长，从而导致财政收入增幅下降。此外，房地产行业下行，相关税种增速也大幅下滑。
主管部门财政部也对财政增速下滑做出表态。在去年年底召开的全国财政工作会议上，财政部长楼继伟表示，财政收入由高速增长转为中低速增长，由两位数增长进入个位数增长的时代，要克服速度情结。
未来，财政收入增速可能继续维持个位数增长并且仍有下行的压力。“以前财政增速的高增长催生了一个‘大政府’，职能和规模都比较大。” 天津财经大学财政系教授李炜光对21世纪经济报道记者表示，“在财政增速减缓的情况下，‘大政府’如何过‘苦日子’，转换职能和规模都比较难。”因此，如何应对财政新常态，将在未来考验着各级政府部门。
主体税种增速下滑
根据21世纪经济报道记者梳理，截至20日，共有19个省市公布2014年财政收入增速，其中，河北、浙江、广西、内蒙古、吉林等五个省份的财政收入增速低于10%。与2013年增速对比，除广东和上海外，其余17个省份的2014年财政收入增速都低于2013年。
未公布数据的省份情况也不容乐观。如辽宁前11月的财政收入下降6.8%，黑龙江去年前10月财政收入下降7.8%，两省份2014年财政收入很可能呈现负增长的态势。
不论是中央和地方，财政增速都出现下行的情形，这与经济增速密切相关。在经济“新常态”下，工业增加值、企业利润的增速大幅下降，从而带动以二者为课税对象的增值税、企业所得税增速降低，最终税收收入及财政收入增速下滑在所难免。因为2014年全年的税收数据尚未公布，21世纪经济报道选取去年前三季度的税收数据，结合税种权重及增幅分析。
在各项税收中，增值税占到税收收入收入的四分之一以上，是构成财政收入的第一大税种。2014年前三季度，增值税的同比增速仅为2.4%，远低于2013年同期的增速8.2%。增值税增速回落的原因主要是工业增加值增速回落及价格水平下降。
国家统计局数据显示，工业增加值增速由2013年前三季度的7.5%降低至2014年前三季度的7.1%。同时，PPI持续负增长，对以现价计算和征收的税收收入造成了较大影响，拉低了增值税的增速。
企业所得税是税收收入是第二大税种，其权重为20%。在经济新常态下，企业的盈利能力是有所降低的。统计数据显示，工业企业利润增幅由2013年前三季度的13.5%下降至2014年同期的7.9%，从而带动以之为课税对象的企业所得税的增幅在2014年下降6.2个百分点。
增值税和企业所得税几乎占据了税收收入的半壁江山，其增速基本决定了财政收入的增速。2014年，两者增速下降导致财政收入增幅降低。
如何应对财政增速新常态?
去年财政收入增速下滑已成定势，财政增速下滑的趋势很可能在今年及未来一段时间内延续。如已召开地方两会的河北省将今年的财政增速下调至7.5%，相比2014年的增速降低了1.7个百分点。重庆则调低了1.9个百分点。全国的经济增速及财政增速则要到今年三月的全国两会公布，而大多数市场机构预计全国GDP增速及财政增速会继续下调。
对于财税收入增收措施，辽宁省财政厅要求各级财政部门积极筹措调度资金，督促各地切实加强财税收入管理，挖掘增收潜力。
“潜力是管理上的一个措施，在税收中指由于征管能力不足，法律上规定的该收的税收没有完全收上来。” 上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群对21世纪经济报道记者表示。
天津财经大学经济学院财政系教授李炜光则说，当政府财政压力过大的时候，还可能增加对税收的征收力度或者开征新税;如果征税难以提高，那很可能是收费(非税收入)。
据21世纪经济报道记者统计，截至20日，共有4个省份公布了税收收入及非税收入的情况。四个省份中，江苏、浙江、山东三省的税收收入占财政收入的比重上升，财政收入质量进一步提升。内蒙古则有所下降，非税收入占比提高2.74个百分点。
相比于相对可控的税收收入，非税收入中的各种费弹性颇大。在财政收入增速下降的过程中，非税收入占比的变动情况尤其值得关注。
开征新税方面，房地产税和环境保护税作为新税种写入十八届三中全会的决定。但目前尚处于设计阶段，短期内不可能开征，即使开征后对财政收入的影响亦未确定。
国家税务总局原副局长许善达本月17日在财经中国年会上指出，环境保护税，包括房地产税，这几个税即使改革出台，它对整个收入的影响是很小的。
李炜光则认为，经济增速下行，财政增速下行是正常的。他表示，在经济下行的时候，应该减税，而不是增税。如果增税，会增加企业的运行成本，使得实体经济继续下行。
“我们不太主张保证财政收入要达到多高的增速，并不是说征税越多越好，也不是越少越好，最为重要的是依法征税。” 王朝才对21世纪经济报道记者表示。
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