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编者按：

2014年两会即将召开，在社会对改革的热望中，李克强和他领导的新一届国务院走过了第一年的工作历程。

南方周末在两会前梳理新一届国务院总理副总理一年的工作，告诉读者他们一年在忙什么，去了哪些地方，在哪些领域推动改革，在内政外交方面有哪些进展，勾勒出新政府一年的施政图谱。

南方周末记者从官方新闻中发现，李克强这一年去过的企业是民营或者外资企业，未出现在国企。

2014年两会将于3月上旬召开，国务院总理李克强将首次代表新一届中央政府做政府工作报告。

一年前，李克强就任国务院总理之初，曾在记者会上庄重承诺：“行大道、民为本、利天下”，“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”，“喊破嗓子不如甩开膀子”。他还提出“约法三章”，“本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。对这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看”。

一年过去，新一届政府做了哪些工作，在哪些领域着力推动改革，他们处理了哪些突发公共安全事件，内政外交方面又有何建树？南方周末记者通过搜集分析官方媒体报道，梳理国务院总理李克强一年来的工作情况，试图勾勒出一幅新政府的施政图。

改革抓手：“推进政府职能转变”

作为国务院最高领导人，由李克强召集主持，副总理、国务委员和秘书长参加的国务院常务会议，是中央政府的重要议事形式。会上，中央政府既会设置改革议程，同时也应对经济、政治和社会各领域的挑战。

根据《国务院工作规则》，国务院常务会议一般每周召开一次。实际上，由于突发事件、总理出访、赴基层调研等活动的影响，会议可灵活安排。据中国政府网显示，2013年新一届政府共召开33次国务院常务会议；2014年截至2月22日，共召开5次国务院常务会议。总数是38次，平均每月3.5次。

新政府履职头半年时间内，也即2013年3月18日至9月18日期间，国务院总共召开23次国务院常务会议，每月召开接近4次。其中三次会议应对突发事件，如四川芦山县地震和吉林大火；四次会议专门应对当时热点问题，如防汛抗旱、禽流感、光伏产业和大学生就业问题。

从国务院常务会议的主题看，“推进政府职能转变”是新政府推进改革的主要抓手。

2013年3月18日，全国两会闭幕后第二天，李克强主持召开国务院第一次常务会议，主题就是“研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处”。会议研究确定实施《国务院机构改革和职能转变方案》的任务分工，将方案内容分解细化为72项任务，逐项明确了责任部门。

《国务院工作规则》规定，国务院及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。一年来，国务院召开的全国性工作会议只有三次，其中一次是2013年5月13日，国务院专门召开全国电视电话会议，主题就是“动员部署国务院机构职能转变工作”。

从实际情况看，国务院把“取消和下放行政审批事项”视为推动政府职能转变的突破口。新一届政府成立之初，国务院各部门的行政审批事项1700余项。李克强承诺，本届政府至少要取消和下放其中的1/3，即567项。2013年，新一届政府总共三次取消和下放行政审批事项，共计221项；2014年2月15日，国务院又再次取消和下放64项行政审批项目和18个子项。本届政府开局之年就已完成了50%的任务。

另一个全国性会议是国务院廉政工作会议，分别在2013年3月和2014年2月举行。颇为引人注目的是，这两次国务院廉政工作会议都有中央政治局常委、中纪委书记王岐山参加，凸显中央对该会议的重视。

过去一年，李克强还主持召开了两次国务院全体会议，第一次会议在新政府履职后一周内举行，会上宣布了国务院领导分工，部署了政府工作；第二次会议在2014年1月举行，会上讨论政府工作报告，并决定将《政府工作报告（征求意见稿）》发往各省（自治区、直辖市）和中央有关单位征求意见。