实施了十年之久的《二手车流通管理办法》（以下简称《办法》）已经“老得掉牙”，不过，其在短期内被更新并不现实。北京商报记者昨日获悉，虽然商务部召开了研讨会对《办法》进行讨论，二手车经销商和中国汽车流通协会等组织也迫切期待新《办法》，但实际上，《办法》修订方案的出炉还遥遥无期。用中国汽车流通协会副秘书长沈荣的话来讲就是，现在还远没有到新《办法》的制定层面，研讨会仅仅是个开始。

　　真正序幕尚未拉开

　　日前，北京商报记者获悉，商务部主持召开了《办法》的内部研讨会，准备就《办法》的修订进行讨论。自2005年10月1日起到现在，《办法》已经实施十年。但在2005-2015年间，二手车行业发生了巨大变化，业内普遍认为现行的《办法》已经与当前二手车市场脱节。改革势在必行。

　　但是北京商报记者在对参与此次研讨会的中国汽车流通协会副秘书长沈荣的采访中了解到，此次研讨会以及修订办法的讨论还只是处于开始阶段，没有实质性的东西，甚至序幕都谈不上。

　　沈荣表示，《办法》涉及到商务部、交通部、国家发改委等多个政府部门的规定，现在来看，必须是政府各部门之间先内部协调好关系，才能保证新《办法》的正式修订，并不是简单的讨论就能产生结果。

　　三大问题桎梏二手车流通

　　根据中国汽车流通协会提供的资料来看，此次修订二手车行业将重点关注税收、限迁和临时产权制度这三大问题。

　　据了解，按现行的税收政策，正规的二手车经营公司要按车辆成交价的2%缴纳增值税，而经纪公司和个体交易者只需向市场开办方缴纳每次200-400元的开票费用，即可开具二手车交易发票，办理过户。

　　业内人士认为，这样一来，个人与二手车经销商的税负是不对等的，导致很多二手车交易都通过个人之间进行交易，并不是走二手车经销商的途径。

　　“限迁”政策也成为阻碍二手车流通交易的最大问题。根据公开资料显示，截至目前，超过90%的地级市限制外地不达到环保标准的老旧车迁入，并且超过300个城市对于外地二手车过户实行了严苛的门槛。

　　卓杰行二手车总经理邹强向北京商报记者介绍了“限迁”对于二手车带来的影响，邹强表示，“以北京为例，自2011年北京实行‘限牌’以来，北京新车的销售更多是依靠旧车置换来实现的，但周边城市纷纷采取严苛的‘限迁’政策，这导致北京的二手车流通不出去，从而间接影响新车的销量”。

　　另外，据中国汽车流通协会秘书长肖政三表示，倡议二手车建立临时产权制度也是此次的重中之重。在当前的二手车交易中，二手车是作为个人的财产进行交易，而不是商品，这样一来将会出现消费周期增长、费用增加、交易成本提高等多个问题，且对于二手车的经销商来说为了收购二手车，公司的员工名下可能会有上百辆车，这不是规范的二手车市场行为，势必造成产权不明的现象。

　　邹强也表示，还原二手车的商品属性将大大降低二手车经销商的成本。

　　新《办法》修订恐难产

　　对于此次《办法》是否能够将行业内以及消费者所关注的二手车交易问题加以解决，肖政三表示，作为中国汽车流通协会来讲，是从二手车行业的角度出发来发现阻碍二手车行业发展的一些问题，并且提出修改方案以供政府参考，但是并没有决定权。
　　虽然目前的二手车相关政策已经严重阻碍了行业的快速发展，但新《办法》的出台仍将会经过很长时间。以此次重点关注的汽车临时产权制度为例，早在2009年国务院5号文件《汽车产业调整和振兴规划》中，就提出了要“建立二手车临时产权登记制度”，但时至今日仍未有政策进展。

　　对于新《办法》难产，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，现在业内广泛关注的二手车存在的问题都是很难解决的，而且所要面对的情况也不一样。税收改革需要繁杂的计算过程，“限迁”更多的是各地方政府之间的矛盾，很难去进行干涉。而临时产权制度可能会牵扯到一部分人的利益以及个人隐私问题，也会给真正实行增加阻力。

　　不过，肖政三表示，《办法》的修改是必然的。此次商务部召开内部研讨会，说明政府已经重视了此次提出的修改方案，修改是必行之事，但是能否会按照中国汽车流通协会之前提供的方案进行修改以及何时能够修改成功，现在看来都是未知数。(钱瑜 孙昊天)