随着城镇化的深入推进,很多问题逐一显现,比如农民工的半城市化现象、粗放发展导致的城市病问题,以及由于土地城镇化率高于人口城镇化率导致“空城”“鬼城”出现。出现这些问题的重要原因,是一些地方政府主导城镇化发展时忽视了市场的调节作用。诚然,政府的作用不可或缺,但是“有形的手”一旦被利益俘获,容易逾矩失范,让城镇化偏离正确方向。
正因如此,中央城镇化工作会议强调,城镇化是一个自然历史过程。如何理解“自然”二字?奥秘就藏在“市场主导,政府引导”这一原则之中,让“无形的手”充分施展,让“有形的手”更有效率,并以加速度变量的方式创造出城镇化的“乘数效应”。事实上,再精密的计算机,很多时候也难以比市场更精确、更理性,市场自会评估“鬼城”“空城”的建设风险,计算投资回报率。人口聚集和产业聚集的趋势出现之后,自然会形成产业化与城镇化同步推进的良性格局,进而避免盲目决策,防止“大跃进式”的城镇化。
主导和引导,虽只有一字之差,却蕴含着复杂利益的调整过程,角色的转化过程,是重要的制度改革。能不能听懂市场的诉求,能不能做好对市场失灵的应对,是对今后地方政府能力的一大考题。
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